--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2024 N АКПИ24-33" number: "АКПИ24-33" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-04-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-33" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2024 N АКПИ24-33 # Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2024 N АКПИ24-33 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 17 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утв. приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-231#p100051) ВС РФ от 27.06.2024 N АПЛ24-231).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 11 апреля 2024 г. N АКПИ24-33**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 639/пр,
установил:
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) от 17 октября 2014 г. N 639/пр утверждены Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010) по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее также - Методические указания). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 24 февраля 2015 г., регистрационный номер 36194, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 27 февраля 2015 г. В [пункте 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний приводится формула расчета объемов грунтовых вод, в том числе расчета годового слоя вод, отводимых централизованной системой водоотведения в виде дренажных и инфильтрационных вод. Согласно оспариваемой формуле годовой слой отводимых дренажных и инфильтрационных вод равен годовому слою атмосферных осадков за вычетом: объема сточных вод, отводимых централизованной системой водоотведения за год; годового слоя атмосферных осадков на испарение (физическое испарение и транспирация); годового слоя, учитывающего уборку (вывоз снега на снегоплавильные пункты или специализированные пункты для складирования снега) в холодный период. Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее также - Администрация) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний, ссылаясь на его противоречие [подпункту "д" пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p635) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения). По мнению Администрации, приводимый в оспариваемом [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) порядок расчета объемов грунтовых вод способствует неточности расчета (в сторону значительного завышения) объема принятых (отведенных) грунтовых вод централизованной системой водоотведения, что нарушает права и законные интересы административного истца, осуществляющего плату за отведенные поверхностные сточные воды. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письменных возражениях отметило, что Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010) разработаны и утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве выразило позицию, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr) издан компетентным органом, анализ содержащихся в Методических [указаниях](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010) формул и их отдельных элементов не входил в предмет правовой экспертизы, проводимой Минюстом России в рамках осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание, о котором извещена надлежащим образом, не явилась, письменно просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П. не признала административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации П., письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно [части 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-20#p15) которого коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. [Пунктом 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-776-2013#p100153) Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 (далее - Правила коммерческого учета), предусмотрено, что коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100015) о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100328), и самостоятельно принимает методические указания по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод [(подпункт 5.2.73 пункта 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100097). Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr) издан компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок государственной регистрации и опубликования, соблюдены и не оспариваются административным истцом. Вопреки доводам административного истца, [пункт 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний в оспариваемой части не содержит предписаний, противоречащих действующему законодательству. [Пунктом 23 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-2#p100040) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. В силу [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100137) названного федерального закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с [частью 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-14#p230) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. Согласно [подпункту 4 пункта 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-20#p100300) и [пункту 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-20#p15) приведенного закона коммерческому учету подлежит количество сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-776-2013#p100013) коммерческого учета предусматривают два способа определения порядка коммерческого учета сточных вод: с использованием приборов учета или расчетным способом. При этом в силу [пункта 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-776-2013#p100153) поименованных правил коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими [указаниями](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010). Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010) определяют порядок коммерческого учета поверхностных сточных вод (далее также - стока), принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100012). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100015) Методических указаний атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей); расходуются в виде влаги на эвапотранспирацию (суммарный расход влаги на транспирацию (испарение воды растением) и эвапарацию (испарение с поверхности почвы)); поступают неорганизованно в водные объекты, на нижние горизонты подземных вод. [Разделом III](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100041) Методических указаний определены порядок и особенности расчета объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод. Поверхностные сточные воды (W пс), принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды ([пункт 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100042) Методических указаний). [Пункт 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний содержит формулу расчета годового слоя вод, отводимых централизованной системой водоотведения в виде дренажных и инфильтрационных вод, определяющуюся как разность между показателями: годового слоя атмосферных осадков; объема сточных вод, отводимых централизованной системой водоотведения за год; годового слоя атмосферных осадков на испарение (физическое испарение и транспирация); годового слоя, учитывающего уборку (вывоз снега на снегоплавильные пункты или специализированные пункты для складирования снега) в холодный период (с ноября по март). Согласно [подпункту "д" пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p635) Правил холодного водоснабжения в заявке абонента указываются площадь и характеристика покрытия земельного участка, принадлежащего абоненту, на котором расположены здания и сооружения, принадлежащие абоненту на праве собственности или на ином законном основании, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод (отведение поверхностных сточных вод с территории объекта недвижимого имущества (земельный участок, здание, сооружение), находящегося в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, в централизованную систему водоотведения по рельефу местности без непосредственного подключения абонента к указанной системе). Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100010) в оспариваемой части соответствуют вышеприведенным предписаниям, поскольку площадь земельного участка (территории) учитывается для расчета коэффициента транспирации, входящего в формулу расчета годового слоя атмосферных осадков на испарение ([подпункт "г" пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100149) Методических указаний), а также для расчета годовых объемов инфильтрационных и дренажных стоков, поступающих в централизованные системы водоотведения. Между тем исходя из положений [пункта 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100051) Методических указаний при расчете объемов дождевого стока коэффициент дождевого стока для различных видов поверхностей принимается с учетом проницаемости поверхности в зависимости от ее вида. Порядок расчета объема поверхностных сточных вод учитывает все возможные параметры, характеризующие данный объем и условия поступления такой категории сточных вод в централизованную систему водоотведения, а именно: дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды, то есть все виды поверхностных сточных вод, а также определяется исходя из слоя выпавших атмосферных осадков на основании данных Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, поступивших на водосборную поверхность, и в зависимости от ее проницаемости. Какого-либо федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному регулировал порядок расчета объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, не имеется. Данных о том, что имеется другая, более совершенная методика, которой следовало бы руководствоваться, административным истцом не представлено. Оспариваемый математический расчет годового слоя вод, отводимых централизованной системой водоотведения в виде дренажных и инфильтрационных вод, по формуле, изложенной в оспариваемом [пункте 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний, действующему законодательству не противоречит. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах. Доводы административного истца фактически сводятся к его личному несогласию с действующим правовым регулированием, а также отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. Проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Учитывая, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействующим [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-639pr#p100096) Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 639/пр, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-231#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---