--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2024 N АКПИ24-326" number: "АКПИ24-326" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-07-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-326" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2024 N АКПИ24-326 # Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2024 N АКПИ24-326 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 10.4 пункта 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-383#p100050) ВС РФ от 22.10.2024 N АПЛ24-383).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 10 июля 2024 г. N АКПИ24-326**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. о признании частично недействующим [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110,
установил:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила). [Главой II](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101010) Правил установлены основные права и обязанности осужденных к лишению свободы. В соответствии с [подпунктом 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил осужденные к лишению свободы обязаны являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу). О., отбывающий уголовное наказание в исправительной колонии, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил не действующим в части, предусматривающей обязанность осужденного к лишению свободы давать письменные объяснения по фактам допущенных им нарушений установленного порядка отбывания наказания, то есть, как полагает административный истец, свидетельствовать против себя самого, что противоречит положениям [статьи 51](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-51#p100196) Конституции Российской Федерации и не соответствует [части второй статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039), [части пятой статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100047) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ). В обоснование заявленного требования указал, что администрацией исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, при оформлении в отношении его материалов о нарушении установленного порядка отбывания наказания и применении мер взыскания отбирались письменные объяснения, от дачи которых он в силу оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) не мог отказаться. Эти объяснения хранятся в личном деле в качестве негативно характеризующих данных. Административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации в письменном отзыве на административный иск указали, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. Принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через ФКУ ИК-<...> УФСИН России по Республике Башкортостан О. поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Е. и представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцова Е.А. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Полномочия Минюста России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на момент утверждения оспариваемых в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил были определены [подпунктом 1 пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100422) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвердившего [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100014) о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение). На момент рассмотрения данного административного дела соответствующие полномочия Минюста России закреплены в [подпункте 9 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100026) Положения. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, и согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г., регистрационный номер 69157, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 июля 2022 г. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo), утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 г. [N АКПИ22-1216](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1216), от 24 марта 2023 г. [N АКПИ23-66](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-66), от 22 июня 2023 г. [N АКПИ23-504](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-504), от 23 августа 2023 г. [N АКПИ23-636](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-636), от 11 января 2024 г. [N АКПИ23-1085](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1085), от 24 января 2024 г. [N АКПИ23-1066](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1066) и не оспариваются административным истцом. Доводы административного истца о противоречии [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, нарушении его прав, свобод и законных интересов основаны на ошибочном толковании норм материального права. В соответствии с [частью 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100009) - [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-4#p100020)). В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ([статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-43#p100176) Уголовного кодекса Российской Федерации, [часть вторая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039) УИК РФ). Права и обязанности осужденных определяются Уголовно исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания ([часть четвертая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100041) УИК РФ). В силу [части второй статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100044) УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. К одному из основных средств исправления осужденных [часть вторая статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p319) УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно [части первой статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-82#p100445) УИК РФ понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных [УИК](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100993). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) обязательны для администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений либо посещающих осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101009). Закрепленная в [подпункте 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил обязанность осужденных к лишению свободы являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора воспроизводит положения [части пятой статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100047) УИК РФ. Предусмотренная оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) обязанность осужденных к лишению свободы давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания также основана на положениях [УИК](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) РФ. Уголовно-исполнительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает, что назначенное приговором суда наказание подлежит исполнению в установленном законом порядке и согласно условиям его отбывания, образующим его режим, призванный обеспечить охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, создающий условия для формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения, для применения других средств исправления осужденных - воспитательной работы, общественно полезного труда, получения общего образования, профессионального обучения и общественного воздействия ([статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-7#p100028), [9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p100032), [82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-82#p100444), [109](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-109#p100611) и [141](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-141#p100881)). Исходя из этих требований осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным ([части первая](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100043) - [четвертая статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100046) УИК РФ). Кроме того, Уголовно-исполнительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут ответственность, установленную законом ([части пятая](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100047) и [шестая статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100048), [статья 115](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-115#p100655)). [Частью первой статьи 117](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-117#p7) УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Соответственно, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 10 октября 2013 г. [N 1555-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-1555-o), от 20 июля 2023 г. N 1833-О, осужденный в силу [части пятой статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100047) УИК РФ обязан представлять объяснения по вопросам, связанным с исполнением приговора, то есть с такими обстоятельствами, которые непосредственно касаются соблюдения порядка и условий отбывания назначенного ему наказания (требований режима), реализации возложенных на осужденного обязанностей и соблюдения им правоограничений. Данное законоположение не предполагает получение у осужденного сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания, объяснений по вопросам, непосредственно не связанным с исполнением им требований приговора, а относящимся к его личной жизни либо к исполнению им общегражданских обязанностей, а также обязанностей как участника процессуальных отношений, непосредственно не связанных с исполнением требований приговора, в том числе как лица, признанного свидетелем, потерпевшим по уголовному делу. При наличии же сведений о нарушении осужденным режима отбывания наказания, совершении противоправных действий им самим или в отношении его сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания, в целях реализации его прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности других осужденных и персонала - вправе и обязаны потребовать у осужденного объяснений по этим вопросам, как имеющим отношение к реальным условиям и обстоятельствам, в которых осуществляется исполнение приговора. Согласно [части 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100197) Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Право каждого не свидетельствовать против себя самого, как и право не быть обязанным доказывать свою невиновность и считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке, в силу [статьи 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими и должны обеспечиваться, в том числе правоприменителем, на основе закрепленного в [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100067) Конституции Российской Федерации требования о прямом действии конституционных норм. Право не свидетельствовать против самого себя предполагает возможность отказа лица от обязанности давать показания, которые могут способствовать привлечению его к ответственности, а также быть иным образом использованы вопреки его законным интересам. С учетом изложенных правовых позиций дача письменных объяснений осужденным к лишению свободы по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания не означает свидетельствование им против себя самого. Объяснения осужденного, имея значение как для установления обстоятельств произошедшего, квалификации его как правонарушения, так и для обеспечения соответствия налагаемого взыскания тяжести и характеру нарушения, являются формой реализации осужденным права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, оспариваемое нормативное положение [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил, возлагающее на осужденного к лишению свободы обязанность дачи письменных объяснений по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, направлено на обеспечение непосредственно его прав и законных интересов, соблюдение порядка и условий исполнения и отбывания наказания, назначенного по приговору суда, а также обеспечение прав и законных интересов других осужденных, личной безопасности осужденных и персонала. По изложенным основаниям доводы административного истца о несоответствии [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации подлежат отклонению. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), принятые уполномоченным органом государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления О. о признании частично недействующим [подпункта 10.4 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101063) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-383) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---