--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2024 N АКПИ24-256" number: "АКПИ24-256" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-06-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-256" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2024 N АКПИ24-256 # Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2024 N АКПИ24-256 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца девятого пункта 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-296#p100048) ВС РФ от 13.08.2024 N АПЛ24-296).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 5 июня 2024 г. N АКПИ24-256**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Ганцевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170,
установил:
постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее также - Госстрой России) от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 15 октября 2003 г., регистрационный номер 5176, опубликован в "Российской газете" 23 октября 2003 г., N 214 (дополнительный выпуск). В соответствии с [пунктом 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100747) Правил в холодном чердаке разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. C. Для этого требуется: достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м; вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100747) - [восьмой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100754)); двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери [(абзац девятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755). С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [абзаца девятого пункта 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил не действующим в части указания на хранение ключей от замков, запирающих чердаки, у жильцов многоквартирного дома, ссылаясь на его несоответствие [частям 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p100237) - [5 статьи 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p101716), [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101030), [3 части 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p1258) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), [части 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-18#p100113) Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), [пункту 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p26) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме). По мнению административного истца, у собственников жилых помещений отсутствует обязанность обеспечения доступа кого-либо к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, к которому относится крыша, соответственно, обязанность по хранению ключей от замков, запирающих проход к нему, также отсутствует. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что управление многоквартирным домом, собственником квартиры в котором он является, осуществляется управляющей организацией, отобранной органом местного самоуправления на основании открытого конкурса, проведенного в соответствии с [частью 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-18#p100113) Закона N 189-ФЗ без участия собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим полагает, что собственники жилых помещений не относятся к указанным в [пункте 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p26) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ответственным лицам, обязанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать в числе прочего техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества. Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Административный истец С., принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через Юргинский городской суд Кемеровской области, поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Представитель Минстроя России Л. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия своего представителя. Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ганцевой С.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики" (утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с введением в действие Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации) и [подпунктом 53 пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100077) Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289. Согласно указанному [положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100009), действовавшему на момент принятия оспариваемого нормативного [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003), Госстрой России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100010), формировал межотраслевую систему нормативных документов в строительстве, обеспечивал разработку, регистрацию, утверждение, ввод в действие, пересмотр и отмену постановлениями Госстроя России в том числе правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда [(подпункт 53 пункта 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1289-1999#p100077). Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) изданы уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка введения в действие и опубликования нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2012 г. [N АКПИ12-937](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-937), от 25 октября 2013 г. [N АКПИ13-873](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-873), от 2 июля 2014 г. [N АКПИ 14-458](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-458), от 23 октября 2018 г. [N АКПИ18-865](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-865), от 19 декабря 2019 г. [N АКПИ 19-900](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-900), от 22 июня 2022 г. [N АКПИ22-375](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-375), от 28 июня 2023 г. [N АКПИ23-332](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-332). На момент рассмотрения настоящего административного дела функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-819-2013#p100021) Указа Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" переданы Минстрою России. Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил законодательству, имеющему большую юридическую силу, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Согласно [пункту 1 статьи 290](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-290#p11232) Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в [пункте 2 статьи 287.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-287-6#p11224) данного кодекса. [Частью 4 статьи 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-17#p41) ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Из [частей 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p100237), [4 статьи 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-30#p100238) ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, установлен в [части 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101029) ЖК РФ, из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101030) которой следует, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме ([часть 2 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100270) ЖК РФ). В соответствии с [частью 1 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p767) ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) данного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. На основании [части 1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101109) указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено), доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101110) - [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101113)). Аналогичные нормы содержатся и в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100045) - ["г" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100048) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Из [пункта 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p26) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом. Указание в [абзаце девятом пункта 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил квартиры верхнего этажа в качестве места хранения одного комплекта ключей от запорных устройств на дверях с лестничных площадок на чердак направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания многоквартирного дома, а также сохранности общего имущества, что согласуется с положениями [статей 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100268), [161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101107) ЖК РФ, [пункта 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p26) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца. Вопреки доводам административного истца, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755), исходя из того, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100012) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, но не собственниками помещений в многоквартирном доме, не предполагает возложения на конкретных лиц, являющихся владельцами квартир верхнего этажа, без их согласия обязанности по хранению ключей от замков на дверях с лестничных площадок на чердак. Применительно к этому положения [абзаца девятого пункта 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил допускают хранение ключей в квартире верхнего этажа, а управляющая организация должна обеспечить возможность такого хранения при наличии заинтересованности в этом владельцев соответствующего жилого помещения. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании частично недействующим [абзаца девятого пункта 4.6.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170-2003#p100755) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-296) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---