--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.06.2024 N АКПИ24-175" number: "АКПИ24-175" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-06-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-175" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.06.2024 N АКПИ24-175 # Решение Верховного Суда РФ от 13.06.2024 N АКПИ24-175 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 12.28 пункта 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-308#p100062) ВС РФ от 27.08.2024 N АПЛ24-308).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 13 июня 2024 г. N АКПИ24-175**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании недействующим [подпункта 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила). [Главой II](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101010) Правил установлены основные права и обязанности осужденных к лишению свободы. Согласно [подпункту 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил осужденным к лишению свободы запрещается оставлять без разрешения администрации исправительного учреждения рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия. К., отбывающий уголовное наказание в исправительной колонии, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [подпункта 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил недействующим, ссылаясь на его несоответствие [части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100086), [части 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160) Конституции Российской Федерации, [части шестой статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-12#p100055) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ), поскольку установленный оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) запрет не содержит каких-либо исключений даже в случае возникновения угрозы жизни и здоровью осужденного. В обоснование требования указал, что был привлечен администрацией исправительного учреждения, в котором отбывает наказание, к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131), хотя покинул рабочее место, почувствовав недомогание. Административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации в письменном отзыве на административный иск указали, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. К. извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства по месту отбывания наказания, его представитель О., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Е.Е. и представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободин С.А. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив доводы административного истца, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Полномочия Минюста России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на момент утверждения оспариваемых в части [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) были определены [подпунктом 1 пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100422) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвердившего [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100014) о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение). На момент рассмотрения настоящего административного дела соответствующие полномочия Минюста России закреплены в [подпункте 9 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100026) Положения. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, и согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г., регистрационный номер 69157, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 июля 2022 г. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo), утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 г. [N АКПИ22-1216](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1216), от 24 марта 2023 г. [N АКПИ23-66](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-66), от 22 июня 2023 г. [N АКПИ23-504](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-504), от 23 августа 2023 г. [N АКПИ23-636](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-636), от 11 января 2024 г. [N АКПИ23-1085](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1085), от 24 января 2024 г. [N АКПИ23-1066](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1066) и не оспариваются административным истцом. Доводы административного истца о противоречии [подпункта 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, нарушении его прав, свобод и законных интересов основаны на ошибочном толковании норм материального права. Согласно [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100009) - [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-4#p100020)). В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ([статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-43#p100176) Уголовного кодекса Российской Федерации, [часть вторая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039) УИК РФ). Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания ([часть четвертая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100041) УИК РФ). В силу [части второй статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100044) УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. К одному из основных средств исправления осужденных [часть вторая статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p319) УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно [части первой статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-82#p100445) УИК РФ понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных [УИК](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100993). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) обязательны для администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений либо посещающих осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101009). В соответствии с [подпунктами 10.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101060) - [10.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101062), [10.9 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101070) Правил осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, добросовестно относиться к труду. Установленный оспариваемым [подпунктом 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил запрет осужденным к лишению свободы оставлять без разрешения администрации исправительного учреждения рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия, обусловлен необходимостью обеспечения соблюдения ими режима в исправительном учреждении. [Пунктом 395](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101817) Правил предусмотрено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы в исправительном учреждении включает в себя в числе прочего время подъема, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. Тем самым соблюдение распорядка дня осужденных к лишению свободы в исправительном учреждении является одним из условий обеспечения режима в исправительном учреждении. Распорядком дня устанавливается время и место проведения массовых мероприятий, в том числе воспитательных мероприятий, участие в которых обязательно для осужденных к лишению свободы согласно [части третьей статьи 109](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-109#p100614) УИК РФ. Запрет на оставление осужденными к лишению свободы без разрешения администрации исправительного учреждения общежитий обусловлен необходимостью обеспечения требований [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) в части, касающейся передвижения в пределах исправительного учреждения. В соответствии с [пунктом 417](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101845) Правил в личное время осужденные к лишению свободы могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией исправительного учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения - только в сопровождении администрации исправительного учреждения. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных к лишению свободы за пределами жилого помещения без разрешения администрации исправительного учреждения не допускается. В силу [статьи 103](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-103#p100579) УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-103#p101365). Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность [(часть шестая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-103#p100585). В соответствии с [частью 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100086), [частью 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь. [Частью шестой статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-12#p100055) УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано [статьей 101](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-101#p100566) УИК РФ, [главой XII](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101382) Правил. [Пунктом 154](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101383) Правил предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2017-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы". Согласно [пунктам 173](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101418), [174](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101419) Правил в случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику исправительного учреждения, который обязан принять меры для организации ее оказания ему без предварительной записи. Медицинской организацией уголовно-исполнительной системы совместно с администрацией исправительного учреждения организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной или экстренной форме ([пункт 175](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101420) Правил). Из приведенных нормативных положений следует, что в целях соблюдения режимных требований, обеспечивающих в числе прочего реализацию права на охрану здоровья, и исполнения возложенных [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) обязанностей осужденный к лишению свободы при возникновении необходимости оказания ему медицинской помощи в неотложной или экстренной форме должен сообщить об этом любому работнику исправительного учреждения, который обязан принять меры для ее организации. Поскольку [подпункт 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил не регламентирует порядок организации и предоставление медицинской помощи осужденным к лишению свободы, то не может расцениваться как нарушающий право осужденных к лишению свободы на жизнь и охрану здоровья. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) не ограничивает прав лиц, находящихся в заключении, на получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. При этом в случае потребности оставления рабочего места, общежития или помещения, в котором проводится массовое мероприятие, ввиду ухудшения самочувствия, на что ссылается административный истец, сообщение об этом работникам исправительного учреждения обусловлено необходимостью исполнения администрацией исправительного учреждения возложенных [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) обязанностей по организации оказания осужденным к лишению свободы медицинской помощи, то есть направлено на обеспечение их интересов. Нормы [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, на которые ссылается административный истец в обоснование заявленного требования, внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы непосредственно не регулируют. По изложенным основаниям доводы административного истца о несоответствии [подпункта 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации подлежат отклонению. Актов большей юридической силы, предусматривающих иное правовое регулирование порядка реализации обязанностей осужденных к лишению свободы, не имеется. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), принятые уполномоченным органом государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К. о признании недействующим [подпункта 12.28 пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101131) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-308#p100008) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---