--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.06.2024 N АКПИ24-143" number: "АКПИ24-143" issued_on: 2024-06-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-143" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.06.2024 N АКПИ24-143 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.06.2024 N АКПИ24-143 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-313#p100045) ВС РФ от 05.09.2024 N АПЛ24-313).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 11 июня 2024 г. N АКПИ24-143**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Кузьмичева С.И., при секретаре С.Г., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.И. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации",
установил:
22 сентября 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской Федерации издал [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - Постановление), которое действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2023 г. N 1098. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 4 октября 1993 г., N 40, ст. 3753. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) Постановления установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации. Н.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) Постановления в части, не предусматривающей включение в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы указанным в этом [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) военнослужащим, отбывавшим незаконно назначенное наказание в местах лишения свободы, однако не имеющим права на реабилитацию, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) противоречит [пункту 2 части первой статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100088) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - УПК РФ), положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-4892-x) Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. N 4892-X "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" (далее - Указ N 4892-X), нарушает его право на включение в выслугу лет для назначения пенсии периода незаконного содержания его под стражей. По мнению административного истца, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) создает препятствия для восстановления прав военнослужащего, отбывшего незаконно назначенное наказание в местах лишения свободы по приговору суда, который впоследствии отменен. В обоснование заявленного требования Н.И. указывает, что приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 5 августа 2005 г. был осужден по [части третьей статьи 160](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-160#p102617) и [части первой статьи 286](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-286#p101875) Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 ноября 2005 г. данный приговор оставлен без изменения. Постановлением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 января 2006 г. надзорные жалобы о пересмотре указанных судебных постановлений оставлены без удовлетворения. Приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами от 16 марта 2006 г. N 94 административный истец уволен с военной службы в связи с назначением наказания в виде лишения свободы; датой увольнения постановлено считать 24 ноября 2005 г. Впоследствии постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2006 г. возбуждено надзорное производство по жалобам о пересмотре указанных судебных решений, надзорные жалобы вместе с уголовным делом переданы для рассмотрения в президиум Северо-Кавказского окружного военного суда, который постановлением от 26 декабря 2006 г. отменил приговор Краснодарского гарнизонного военного суда от 5 августа 2005 г. и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 ноября 2005 г., передав дело на новое рассмотрение. Приговором Краснодарского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2007 г. Н.И. осужден по [части третьей статьи 160](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-160#p102617) и [части первой статьи 286](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-286#p101875) Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 марта 2008 г. указанный приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу. Период незаконного уголовного наказания с 5 августа 2005 г. по 26 декабря 2006 г. не включен в выслугу лет для назначения пенсии. Министерство обороны Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. В судебном заседании представитель административного истца Л. поддержал заявленное требование. Представители Правительства Российской Федерации С.М. и Н.В. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С.., объяснения представителя административного истца Л., возражения представителей Правительства Российской Федерации С.М. и Н.В., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе исчисления выслуги лет для назначения пенсии, регламентированы [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100299) (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I). В силу [части третьей статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100070) названного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993), - Советом Министров Российской Федерации). Реализуя предоставленные полномочия, Совет Министров - Правительство Российской Федерации принял [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993), которое определяет порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации. Следовательно, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) издано Советом Министров - Правительством Российской Федерации в рамках возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) соблюден и не оспаривается административным истцом. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в соответствии с целями социального государства [(статья 7, часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100041) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [(статья 39, часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя [(статья 39, часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153). [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в его [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100299) категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы. В [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p100056) названного закона закреплены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым такая пенсия назначается независимо от возраста лицам, имеющим на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более [(пункт "а" части первой)](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p185). Периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, определены в [части первой статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p189) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в том числе содержащей положение, что в выслугу лет засчитывается время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет, в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) Постановления установило периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с [пунктом "а" части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p185) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Этот [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) не предусматривает возможности зачета в выслугу лет времени содержания под стражей лиц, в отношении которых приговор впоследствии был отменен, однако право на реабилитацию за ними не признано. Таким образом, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) в оспариваемой части соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, во исполнение которого оно издано. Доводы административного истца о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) противоречит [пункту 2 части первой статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100088) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-4892-x) N 4892-X, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Согласно [статье 52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-52#p100199) Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. [Статья 53](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-53#p100201) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Порядок реализации гражданами указанных прав в Российской Федерации определяется в том числе положениями [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-4892-x) N 4892-X. Однако в настоящее время, [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-4892-x) N 4892-X, хотя и сохраняет юридическую силу, может применяться лишь во взаимосвязи с положениями [главы 18](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101024) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями [статьи 1070](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1070#p102628) и [§ 4 главы 59](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1099#p102755) Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающими как общие правила возмещения вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, так и правила компенсации морального вреда. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-13-p-2004) от 29 июня 2004 г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений [статей 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-7#p100090), [15](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-15#p100122), [107](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-107#p740), [234](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-234#p101730) и [450](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-450#p103059) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в случае коллизии между принятыми в разное время нормативными актами равной юридической силы действует последующий закон, даже если в нем отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993), оспоренное административным истцом, издано во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, который непосредственно регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и принят позднее, чем [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-4892-x) N 4892-X. [Статья 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-6#p100085) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-6#p100085) содержит общие положения, касается принципов уголовного судопроизводства и не регулирует вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсий военнослужащим. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы по отношению к оспариваемой [норме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124), предусматривающего возможность включения указанного административного истца периода в выслугу лет военнослужащих, не имеется. Оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) изложено понятным и доступным образом, отвечает критериям правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении, а потому не может расцениваться как нарушающее права административного истца. По существу, требования административного истца сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее регулирование в части включения приведенного периода в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. С учетом того, что [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) Постановления в оспариваемой административным истцом части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Н.И. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p124) постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-313#p100002) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---