--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-135" number: "АКПИ24-135" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-04-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-135" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-135 # Решение Верховного Суда РФ от 24.04.2024 N АКПИ24-135 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 251 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 01.02.2018 N 50> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-252) ВС РФ от 16.07.2024 N АПЛ24-252).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 24 апреля 2024 г. N АКПИ24-135**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. о признании частично недействующим [пункта 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. N 50,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 1 февраля 2018 г. N 50 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 22 марта 2018 г., регистрационный номер 50460, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г. [Пунктом 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка установлено, что в период нахождения сотрудника в распоряжении руководителем (начальником) подразделения органа, организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником), поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних дел. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка в той части, в которой данное нормативное положение допускает в отношении сотрудника, зачисленного в распоряжение территориального органа внутренних дел в связи с невыполнением более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, перевод (назначение) на другую должность в органах внутренних дел без его согласия и при отсутствии прямо предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-1) от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 342-ФЗ) оснований для перевода. Полагает, что [пункт 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка не соответствует [статьям 20](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-20#p100240), [30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-30#p100354), [36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100442) названного закона. В обоснование заявленного требования административный истец указал на применение к нему оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607), поскольку он был уволен со службы в органах внутренних дел на основании [пункта 12 части 2 статьи 82](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100947) Закона N 342-ФЗ (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения). Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении на службе в органах внутренних дел, суды не усмотрели нарушений в процедурах зачисления и нахождения его в распоряжении территориального органа внутренних дел, а также в основаниях расторжения контракта и увольнения со службы. Административный ответчик - МВД России в письменных возражениях и Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) утвержден полномочным органом, соответствует актам большей юридической силы и прав Д. не нарушает. Административный истец Д. и его представитель И. в судебном заседании поддержали заявленное требование. Представители МВД России - Г., К. и Минюста России - М. поддержали правовые позиции, изложенные в письменных возражениях и отзыве, просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Компетенция МВД России на принятие [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) проверена Верховным Судом Российской Федерации, вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-1269) от 14 февраля 2019 г. N АКПИ18-1269 установлено, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, а также требований, установленных для его государственной регистрации и опубликования. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются. Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-1) от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [(часть 1 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-2#p100017). Согласно [части 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-10#p100116) названного закона сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного [статьей 32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-32#p100394) данного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения урегулированы в [статье 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100442) Закона N 342-ФЗ, согласно которой для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в случаях, предусмотренных [частью 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100456) данной статьи, может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные указанным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) [(часть 9)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p167). Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности [(часть 12)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100473). Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя [(часть 19)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100480). В [части 10 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100456) Закона N 342-ФЗ установлены случаи, при наличии которых допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, включая невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей) [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100462), а в [части 11](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100466) - предельные сроки нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении. Из приведенных нормативных положений следует, что прохождение сотрудником органов внутренних дел службы не при замещении должности в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение возможно лишь по установленным законом основаниям и является временным. Конституционный Суда Российской Федерации в определении от 28 августа 2023 г. N 2566-О указал, что [часть 9 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p167) Закона N 342-ФЗ, закрепляя возможность освобождения сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения им службы или о ее прекращении, в том числе с зачислением в распоряжение в установленных [частью 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100456) данной статьи случаях, при сохранении ему гарантий социальной защиты, направлена на упорядочение правового регулирования служебных отношений, обеспечивая баланс публичных и частных интересов с тем, чтобы гарантировать эффективность осуществления органами внутренних дел правоохранительной деятельности. [Статьей 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100442) Закона N 342-ФЗ также определено, что руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со [статьей 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-30#p100354) данного федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со [статьей 82](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100931) названного федерального закона [(часть 18)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100479). Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел [(часть 20)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100481). Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в [разделе XII](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100599) регулирует зачисление сотрудников в распоряжение органов внутренних дел. [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) предусмотрено, что сотрудники зачисляются в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России ([подпункты 248.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100601), [248.2 пункта 248](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100602)) в случаях, предусмотренных [частью 10 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100456) Закона N 342-ФЗ [(пункт 249)](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100603), и могут находиться в распоряжении в течение сроков, установленных [частью 11 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100466) Закона N 342-ФЗ [(пункт 250)](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100604). Зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом, в котором указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении, а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место ([пункты 257](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100624), [258](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100625) Порядка). При ознакомлении сотрудника с данным приказом (под расписку) кадровым подразделением с участием непосредственного руководителя (начальника) проводится беседа, в ходе которой сотруднику, зачисленному в распоряжение, разъясняются порядок и особенности прохождения службы во время нахождения в распоряжении, права, обязанности и гарантии социальной защиты ([пункты 261](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100630), [262](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100631) Порядка). Согласно [пункту 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка в период нахождения сотрудника в распоряжении руководителем (начальником) подразделения органа, организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником), поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних дел. Данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) соответствует предписаниям [частей 12](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100473), [18 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100479) Закона N 342-ФЗ и направлен в числе прочего на перевод (назначение) сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение, на должность в органах внутренних дел (с его согласия), что обеспечивает соблюдение прав сотрудника органов внутренних дел, в том числе на продолжение прохождения службы. Указанное правовое регулирование гарантирует для рассматриваемой категории сотрудников органов внутренних дел возможность назначения с их согласия на должности, в том числе от которых такие сотрудники были освобождены, если к моменту прохождения медицинского освидетельствования ранее занимаемые ими должности не замещены иными сотрудниками органов внутренних дел и являются вакантными. При этом вопреки доводам административного истца оспариваемый [пункт 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка не наделяет соответствующего руководителя органа (подразделения) полномочиями на принятие решения о переводе сотрудника органов внутренних дел на другую должность без его согласия. [Частью 3 статьи 20](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-20#p100247) Закона N 342-ФЗ определено, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю. Предусматривая общее положение о проведении мероприятий по переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел в период его нахождения в распоряжении, [пункт 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка не устанавливает непосредственно процедуру, основания и иные положения о переводе сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, поскольку такие перевод и проведение мероприятий по переводу осуществляются в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-1) N 342-ФЗ, содержащими основания для перевода на другую должность в органах внутренних дел, согласие сотрудника на данный перевод, иные положения о переводе. Согласно [части 10 статьи 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100456) Закона N 342-ФЗ при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным [частью 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100447), пунктами 1, 3 и 6 [части 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100451), пунктом 2 [части 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p47) и [частью 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p167) этой статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено данным федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт. Положения [пункта 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка в полной мере согласуются с приведенными нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-1) N 342-ФЗ, в том числе его [статьями 20](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-20#p100240), [30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-30#p100354), [36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-36#p100442), на которые ссылается административный истец, и не противоречат им. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца обусловлено несогласием с его увольнением со службы в органах внутренних дел и принятыми по результатам его обжалования судебными актами, что в силу действующего законодательства не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. С учетом того, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. о признании частично недействующим [пункта 251](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2018-mvd-rossii-ministerstvo#p100607) Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. N 50, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---