--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.03.2024 N АКПИ24-124" number: "АКПИ24-124" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-03-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-124" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 27.03.2024 N АКПИ24-124 # Решение Верховного Суда РФ от 27.03.2024 N АКПИ24-124 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим информационного сообщения "О рекомендациях для работающих в условиях повышенных температур воздуха", утв. Роспотребнадзором 21.06.2021>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 27 марта 2024 г. N АКПИ24-124**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбург-РеалСтрой" о признании недействующим информационного [сообщения](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 июня 2021 г. "О рекомендациях для работающих в условиях повышенных температур воздуха",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Оренбург-РеалСтрой" (далее также - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим информационного [сообщения](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 июня 2021 г. "О рекомендациях для работающих в условиях повышенных температур воздуха" (далее также - Информационное сообщение), размещенного на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ссылаясь на то, что оно обладает нормативными свойствами и содержит разъяснения, не предусмотренные положениями Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - ТК РФ), санитарных правил и норм [СанПиН 1.2.3685-21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2021-2#p100137) "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2, и санитарных правил [СП 2.2.3670-20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-2020-2#p100015) "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 декабря 2021 г. N 40. В обоснование заявленного требования указано на составление государственным инспектором труда по результатам расследования несчастного случая с работником Общества заключения о квалификации указанного несчастного случая как связанного с производством, подлежащего оформлению актом по [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-223n-2022-mintrud-rossii-ministerstvo#p100181) Н-1, и последующее вынесение предписания, которым на Общество возложена обязанность составить такой акт. В названном заключении государственный инспектор труда в качестве причин, вызвавших несчастный случай, указал, что работодателем не обеспечены безопасные условия труда при выполнении работ в опасных (экстремальных) условиях в нарушение в том числе рекомендаций, приведенных в Информационном [сообщении](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora). Отказывая в удовлетворении требований о признании указанных заключения и предписания незаконными, суды согласились с позицией государственного инспектора труда об обязательности проведения работодателем приведенных в Информационном [сообщении](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) улучшающих мероприятий для работающих в условиях повышенных температур воздуха. Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменном отзыве на административный иск указали, что Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) не обладает нормативными свойствами и носит информационно-рекомендательный характер, поэтому содержащаяся в нем информация не может иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц. Представитель административного истца Н. в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Представитель Роспотребнадзора К. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Минюст России своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив наличие у оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) нормативных свойств, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством в том числе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p100029)). Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100114) о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116). Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120). В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100008) о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100109), [подпункт 5.8(1) пункта 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100092), и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации [(абзац первый пункта 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100053). 21 июня 2021 г. в связи с установившейся на большей части территории Российской Федерации жаркой погодой, приводящей к ухудшению условий труда работающих на открытой местности, в производственных и общественных помещениях без кондиционирования, Роспотребнадзор на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместил информационное сообщение, содержащее рекомендации относительно режима работ в нагревающем микроклимате и мер профилактики перегревания. Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) включает следующее содержание: В случае если температура в рабочем помещении приблизилась к отметке 28,5 градусов, рекомендуется сокращать продолжительность рабочего дня на один час. При повышении температуры до 29 градусов - на два часа, при температуре 30,5 градусов - на четыре часа [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100016). Для профилактики перегревания организма (гипертермии) необходимо организовать рациональный режим работы. При работах на открытом воздухе и температуре наружного воздуха 32,5 °C и выше продолжительность периодов непрерывной работы должна составлять 15 - 20 минут с последующей продолжительностью отдыха не менее 10 - 12 минут в охлаждаемых помещениях. При этом допустимая суммарная продолжительность термической нагрузки за рабочую смену не должна превышать 4 - 5 часов, для лиц, использующих специальную одежду для защиты от теплового излучения, и 1,5 - 2 часа для лиц без специальной одежды [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100007). В помещении, в котором осуществляется нормализация теплового состояния человека после работы в нагревающей среде, температуру воздуха, во избежание охлаждения организма вследствие большого перепада температур (поверхность тела - окружающий воздух) и усиленной теплоотдачи испарением пота, следует поддерживать на уровне 24 - 25 °C [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100016). Работа при температуре наружного воздуха более 32,5 °C по показателям микроклимата относится к опасным (экстремальным). Не рекомендуется проведение работ на открытом воздухе при температуре свыше 32,5 °C. Следует изменить порядок рабочего дня, перенося такие работы на утреннее или вечернее время [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100017). Для защиты от чрезмерного теплового излучения необходимо использовать специальную одежду или одежду из плотных сортов ткани. Рекомендуется допускать к такой работе лиц не моложе 25 и не старше 40 лет [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100017). В целях профилактики обезвоживания организма рекомендуется правильно организовать и соблюдать питьевой режим. Питьевая вода должна быть в достаточном количестве и в доступной близости. Рекомендуемая температура питьевой воды, напитков, чая +10 - 15 °C. Для оптимального водообеспечения рекомендуется также возмещать потерю солей и микроэлементов, выделяемых из организма с потом, предусмотрев выдачу подсоленной воды, минеральной щелочной воды, кисломолочных напитков (обезжиренное молоко, молочная сыворотка), соков, витаминизированных напитков, кислородно-белковых коктейлей [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100011). Пить воду следует часто и понемногу, чтобы поддерживать хорошую гидратацию организма (оптимальное содержание воды в организме, которое обеспечивает его нормальную жизнедеятельность, обмен веществ). При температуре воздуха более 30 °C и выполнении работы средней тяжести требуется выпивать не менее 0,5 л воды в час - примерно одну чашку каждые 20 минут [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100018). Для поддержания иммунитета и снижения интоксикации организма рекомендуется, при возможности, употребление фруктов и овощей, введение витаминизации пищевых рационов [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora#p100018). Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) не содержит предписаний о правах и обязанностях неопределенного круга лиц, а также ссылок на какие-либо нормативные правовые акты и разъяснений их положений, не устанавливает общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение, носит исключительно информационно-рекомендательный характер организации работы в условиях повышенных температур воздуха, следовательно, несоблюдение приведенных в нем рекомендаций не может повлечь дополнительных обязанностей и привлечения к ответственности. Тем самым, не являясь по своей правовой природе нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) не подлежало государственной регистрации по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и не требовало официального опубликования. Факт упоминания и частичного воспроизведения содержания Информационного [сообщения](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) в составленных государственным инспектором труда заключении и предписании, а также в судебных актах при рассмотрении иска об их оспаривании в качестве дополнительной аргументации судом занятой им по конкретному делу правовой позиции, основанной на судебном толковании и применении норм [ТК](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ, не свидетельствует о том, что Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) приобрело нормативные свойства для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение. То обстоятельство, что Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) размещено на официальном сайте Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не подтверждает наличие у него нормативных свойств. Иной подход к оценке подобных обстоятельств означал бы автоматическое наделение свойством нормативности любой подобной информации федерального органа исполнительной власти лишь в силу того факта, что ее содержание стало доступным неопределенному кругу лиц. Согласно требованиям [пункта 2 части 5 статьи 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p18) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений. Дав рекомендации относительно режима работ в нагревающем микроклимате и мер профилактики перегревания, Роспотребнадзор не изменил и не дополнил трудовое законодательство и законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому содержание Информационного [сообщения](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora), вопреки доводам административного истца, не устанавливает не предусмотренные указанными в административном иске нормативными правовыми актами общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. По приведенным выше мотивам Информационное [сообщение](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) не подлежит признанию недействующим по результатам проверки его содержания, поскольку оно не обладает нормативными свойствами и не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований закона. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-217-1#p8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Оренбург-РеалСтрой" о признании недействующим информационного [сообщения](https://bukva.ai/docs/informatsiya-rospotrebnadzora) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 июня 2021 г. "О рекомендациях для работающих в условиях повышенных температур воздуха" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---