--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2024 N АКПИ24-12" number: "АКПИ24-12" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-03-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-12" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2024 N АКПИ24-12 # Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2024 N АКПИ24-12 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим письма Минстроя России от 06.06.2021 N 23350-ИФ/04> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-194#p100064) ВС РФ от 05.06.2024 N АПЛ24-194).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 20 марта 2024 г. N АКПИ24-12**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ" о признании частично недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2021 г. N 23350-ИФ/04,
установил:
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) 6 июня 2021 г. издано [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) N 23350-ИФ/04 (далее также - Письмо) по вопросу исчисления и взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Разъясняя отдельные положения законодательства, Минстрой России в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) указал, что взимание платы в соответствии с [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее также - Правила), возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы состава сточных вод. Согласно [пункту 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818) Правил нормативы состава сточных вод распространяются в отношении объектов абонентов: а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров - вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности; б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров - при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в [абзаце четвертом пункта 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p821) Правил. Таким образом, плата в соответствии с [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных ("вредных") видов деятельности". Акционерное общество "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ" (далее также - АО "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ", Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими положений [абзацев одиннадцатого](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04#p100013) и [пятнадцатого](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04#p100017) Письма, ссылаясь на то, что они обладают нормативными свойствами, не соответствуют действительному смыслу разъясняемых норм [пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил, фактически изменяют их и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности как организации, осуществляющей водоотведение и начисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод своим абонентам. По мнению административного истца, положения названных абзацев [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) создают дополнительные ограничения по субъектному составу, в отношении которого применяется регламентированный [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил упрощенный порядок расчета платы, что влечет освобождение большинства перечисленных в этом [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) категорий абонентов от установленных законом обязательств. То есть полностью нивелирует цели, ради которых законодателем и введен [пункт 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил в качестве исключения из общего порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для определенных категорий абонентов. Общество считает, что Минстрой России своими разъяснениями в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) создал новые условия (критерии) для абонентов, к которым применяется формула из [пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил, исказив его содержание, привел его к общим положениям начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, фактически задублировав их; административный ответчик, установив новый порядок правового регулирования и определения абонентов, в отношении которых плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод начисляется расчетным способом с применением повышающего коэффициента без фактического отбора проб, вмешался в деятельность федеральной законодательной и исполнительной власти; [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) создает правовую неопределенность, в результате чего формируется взаимоисключающая судебная практика. В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в отношении его Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Челябинской области возбуждено несколько дел по жалобам абонентов, которым АО "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ" выставлена к оплате рассчитанная по [пункту 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил плата в отношении нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме и не имеющих отдельного канализационного выпуска. Также в Арбитражном суде Челябинской области рассматривается ряд дел, в рамках которых единственным доводом ответчиков против взыскания начисленной административным истцом по [пункту 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил платы является ссылка на разъяснения Минстроя России, изложенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04). В письменных возражениях Минстрой России и Минюст России указали, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) издано в пределах предоставленных федеральному органу полномочий и в соответствии с действующим законодательством, не является нормативным правовым актом, а содержащиеся в нем разъяснения не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства и не влекут изменения правового регулирования соответствующих отношений, следовательно, Письмо не нарушает прав и законных интересов административных истцов. В судебном заседании представители административного истца С. и М. требование поддержали. Представитель Минстроя России К. не признала административный иск. Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия его представителя. Выслушав объяснения представителей административного истца акционерного общества "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ" С., М., возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив наличие у оспариваемого акта нормативных свойств и его соответствие действительному смыслу разъясняемых нормативных положений, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод [(пункт 3 части 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100051). С учетом того, что загрязняющие вещества, содержащиеся в сточных водах, принимаемых от абонентов в централизованную систему водоотведения, негативно воздействуют на ее работу, этим федеральным законом предусмотрена обязанность для таких лиц компенсировать расходы организациям, осуществляющим водоотведение, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации [(часть 10 статьи 7)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100146). Постановлением от 29 июля 2013 г. N 644 Правительство Российской Федерации утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013), реализовав тем самым полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1263). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100008) постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что разъяснения о применении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013), утвержденных названным постановлением, дает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100328), [подпункту 6.2 пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100219) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности. Следовательно, [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) подготовлено и издано Минстроем России в пределах своих полномочий в установленной сфере деятельности. Оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) не является нормативным правовым актом, его издание не требовало соблюдения процедур, предусмотренных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В соответствии с требованиями [пункта 1 части 5 статьи 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p17) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Между тем подобного основания по настоящему делу не имеется. Оспариваемое [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) содержит разъяснения по вопросу об исчислении и о взимании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. При этом изложенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) разъяснения не изменяют и не дополняют законодательство Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, а воспроизведенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) конкретные нормы и сопутствующая им интерпретация соответствуют действительному смыслу разъясняемых нормативных положений и не устанавливают не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила. Доводы административного истца о том, что оспариваемые абзацы [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) не соответствуют действительному смыслу разъясняемых им положений, лишены правовых оснований. Согласно [части 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-14#p230) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. В соответствии с [частью 10 статьи 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-7#p100146) поименованного закона в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. [Часть 1 статьи 30.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-1#p241) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ([часть 2 статьи 30.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-1#p242) названного закона). [Раздел XIII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p817) Правил посвящен в том числе порядку установления нормативов состава сточных вод. [Пункт 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818) Правил определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Положение, предусмотренное [абзацем первым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818) названного пункта, не распространяется: на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в [абзаце первом пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p780) Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов). [Абзац первый пункта 124](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p780) Правил предусматривает, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод с даты утверждения таких нормативов. С учетом приведенных положений нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов: среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых равен и более 30 куб. метров в сутки, независимо от осуществляемого на таком объекте абонента вида деятельности (при условии, что указанный объект абонента не отнесен к категории некоторых жилых объектов); среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 куб. метров в сутки, но при условии использования такого объекта абонента для осуществления особых видов деятельности. В соответствии с [частью 1 статьи 30.2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-2#p251) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу [пункта 194](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p903) Правил, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. При этом [пунктом 195](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p904) Правил предусмотрено, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации и случаях, предусмотренных [пунктами 130](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p788) - [130.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1273) и [198](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p918) этих правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета. Размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, взимаемой с абонента, определяется по формуле, предусмотренной [пунктом 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил. В свою очередь, [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил установлено исключение из общего порядка определения размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, согласно которому размер платы рассчитывается по формуле, отличной от формулы, предусмотренной [пунктом 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил для общего порядка определения размера платы, в отношении объектов абонентов: среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 куб. метров в сутки, при условии использования таких объектов абонентов для осуществления особых видов деятельности; с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (далее - отсутствие технической возможности осуществить отбор проб сточных вод). Из содержания [пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил следует, что действующим законодательством предусмотрен упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для указанных в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на окружающую среду (водные объекты). [Абзацем восьмым пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p952) Правил предусмотрено, что, если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728, произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в [абзацах втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p946) и [третьем пункта 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p947) Правил, а также в случае принятия названной организацией для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы определяется в соответствии с [пунктом 197](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p906) Правил. Применение упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (с использованием расчетного метода по установленной формуле) позволяет обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение. Исходя из системного толкования указанных выше норм, следует сделать вывод, что размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод рассчитывается организациями, осуществляющими водоотведение, в соответствии с упрощенным порядком определения размера платы, установленным [пунктом 203](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p945) Правил, при соответствии объекта абонента любому из условий, предусмотренных этим пунктом, в целях внесения платы абонентом, в отношении объекта которого установлены нормативы состава сточных вод согласно [пункту 167](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p818) Правил, в случаях, предусмотренных [пунктом 194](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p903) Правил, когда сточные воды, принимаемые от такого абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод. Отмеченные выше законоположения в их системной взаимосвязи правильно истолкованы в соответствии с их смысловым содержанием в соответствующих абзацах [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04). Содержание [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) не изменяет предусмотренного федеральным законодателем порядка платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, его положения адекватно разъясняют конкретные нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) в соответствии с их смысловым содержанием. В целом, дав разъяснения, Минстрой России в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) не изменил и не дополнил законодательство о водоснабжении и водоотведении, а воспроизведенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) конкретные нормы права и сопутствующая им интерпретация не выходят за рамки их адекватного истолкования, соответствуют действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений на момент его издания. В связи с этим доводы административного истца о нарушении [Письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) его прав несостоятельны. Довод административного истца о том, что оспариваемое [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) приобрело нормативные свойства по факту упоминания его текста в судебных актах арбитражных судов, подлежит отклонению, поскольку дополнительная аргументация арбитражным судом занятой им по конкретному делу правовой позиции, основанной на судебном толковании и применении непосредственно норм законодательства о водоснабжении и водоотведении, ссылкой на [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) или совпадающее воспроизведение его текста сама по себе не может свидетельствовать о наделении этого акта нормативными свойствами. Оценка законности судебного постановления подобного содержания возможна исключительно в специальных процедурах обжалования такого акта, установленных действующим арбитражным процессуальным законодательством. По приведенным выше мотивам [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) не подлежит признанию недействующим по результатам проверки его содержания, поскольку оно не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований закона. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-217-1#p8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "ЭНЕРГОСИСТЕМЫ" о признании частично недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-23350-if04) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2021 г. N 23350-ИФ/04 отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-194) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---