--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2024 N АКПИ24-111" number: "АКПИ24-111" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-04-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-111" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2024 N АКПИ24-111 # Решение Верховного Суда РФ от 17.04.2024 N АКПИ24-111 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. приказом МВД России от 22.06.2009 N 472> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-272#p100050) ВС РФ от 25.07.2024 N АПЛ24-272).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 17 апреля 2024 г. N АКПИ24-111**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. об оспаривании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 472,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012) подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее также - Перечень). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 27 июля 2009 г., регистрационный номер 14415, опубликован 11 августа 2009 г. в "Российской газете", N 147. Данный нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo) действует в редакции приказа МВД России от 13 октября 2014 г. N 877, зарегистрированного в Минюсте России 27 ноября 2014 г., регистрационный номер 34954, и опубликованного 5 декабря 2014 г. в "Российской газете", N 278. В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня приведены подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1), служба в которых в должностях начальника контрольного поста милиции, начальника смены (контрольного поста милиции), командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного (ДПС ГИБДД оперативного реагирования), специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования), заместителя командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования), старшего инспектора по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции, старшего государственного инспектора дорожного надзора, командира отделения строевого подразделения дорожно-патрульной службы, старшего инспектора дорожно-патрульной службы, старшего инспектора (дорожно-патрульной службы), инспектора по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции, государственного инспектора дорожного надзора, инспектора дорожно-патрульной службы, инспектора (дорожно-патрульной службы) ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100014) - [двенадцатый](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p6)) предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Согласно [примечанию 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p23) к Перечню в соответствии с данным перечнем сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца. Б., проходившая службу в органах внутренних дел с октября 2000 года по декабрь 2022 года, в том числе в 2009 - 2021 гг. в должности инспектора по исполнению административного законодательства (инспектора (по исполнению административного законодательства), и уволенная по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня в той части, в которой только в отношении перечисленных в нем подразделений и должностей предусмотрено исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, ссылаясь на его несоответствие [пункту 19.1 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-12#p98) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции). Нарушение своего права на пенсионное обеспечение Б. связывает с отсутствием в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня занимаемых ей в период службы в органах внутренних дел должностей, что повлекло исчисление стажа в календарном порядке, а не на льготных условиях, и повлияло на размер пенсии. [Часть 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-38#p100500) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах внутренних дел), по мнению административного истца, предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет, предоставлении иных социальных пособий. При ограничительном толковании [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012) допускается произвольная дифференциация пенсионного обеспечения сотрудников строевых подразделений дорожно-патрульной службы, постоянно и непосредственно выполняющих функции по обеспечению безопасности дорожного движения, основанная исключительно на формальных признаках. Административный ответчик МВД России в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, Перечень в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Административный истец Б., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители МВД России - К. и Минюста России - М. поддержали правовые позиции, изложенные в письменных возражениях и отзыве, просили отказать в удовлетворении административного иска. Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100299) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) регулируются названным законом, из [частей второй](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100079) и [третьей статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100080) которого следует, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Названный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии установлен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941). Соответствующие полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет с 1 января 2012 г. предусмотрены также [частью 5 статьи 38](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-38#p100526) Закона о службе в органах внутренних дел. [Подпунктом "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100060) Постановления N 941, изданного во исполнение требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации [(абзац сорок девятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100393). Таким образом, [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012) утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, а также требований, установленных для его государственной регистрации и опубликования, что не оспаривается административным истцом. Из [части второй статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100079) Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I следует, что зачету в выслугу лет в льготном исчислении подлежит время прохождения лицами, указанными в его [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100299), службы именно в особых, отличающихся от нормальных, условиях. Реализуя предоставленные [подпунктом "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100060) Постановления N 941 полномочия, МВД России определило в Перечне (включая [пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1)) подразделения и должности, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, как связанные с прохождением службы в особых условиях. В соответствии с [примечанием 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p26) к Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012), исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Тем самым, право на зачет на льготных условиях периода службы возникает при наличии совокупности таких условий, как прохождение службы на должности, указанной в [Перечне](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012), и исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Замещавшиеся административным истцом должности в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012) не включены, так как не связаны с прохождением службы в особых условиях (с непосредственным несением дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах), а касаются учета административных правонарушений и производства по делам об административных правонарушениях. Довод административного истца о несоответствии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) [пункту 19.1 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-12#p98) Закона о полиции, содержащему положение об обязанности полиции осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, является несостоятельным, поскольку указанный пункт не регулирует вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-185-2009-mvd-rossii-ministerstvo-2/statya-18#p100016) Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, и Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-664-2017-mvd-rossii-ministerstvo/statya-25-1#p100014) исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 23 августа 2017 г. N 664, на несоответствие положениям которых указывает административный истец, утратили силу в связи с изданием [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-664-2017-mvd-rossii-ministerstvo/statya-25-1#p100014) МВД России от 23 августа 2017 г. N 664, [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-263-2023-mvd-rossii-ministerstvo) МВД России от 2 мая 2023 г. N 263, соответственно. Ссылка административного истца на [пункт 26](https://bukva.ai/docs/prikaz-264-2023-mvd-rossii-ministerstvo#p100106) Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 мая 2023 г. N 264, не может быть признана состоятельной, поскольку указанный [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-264-2023-mvd-rossii-ministerstvo#p100016) не является актом, имеющим большую юридическую силу, на соответствие которому подлежит проверке оспариваемый в части [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p100012), а также не регулирует отношения в области исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Федеральный закон или иной нормативный правовой акт большей юридической силы, который устанавливал бы льготное исчисление периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в отношении всех подразделений и должностей Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, отсутствует. Оспариваемый [пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня по своему содержанию не допускает неоднозначного толкования и какой-либо правовой неопределенности в части его применения не содержит. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с ее точки зрения, дополнений в части расширения перечня должностей, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. С учетом того, что Перечень в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых ей аспектах, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. об оспаривании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-472-2009-mvd-rossii-ministerstvo#p1) Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 472, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-272#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---