---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2025 N АКПИ24-1067"
number: "АКПИ24-1067"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2025-02-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-1067"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2025 N АКПИ24-1067
# Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2025 N АКПИ24-1067
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 3 пункта 10 Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядка формирования аттестационной комиссии, утв. Приказом Минтранса России от 11.07.2012 N 231>
> [!IMPORTANT]
> Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-74#p100040) ВС РФ от 10.04.2025 N АПЛ25-74).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
от 12 февраля 2025 г. N АКПИ24-1067
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.,
при секретаре В.,
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф. о признании частично недействующим [подпункта 3 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядка формирования аттестационной комиссии, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 231,
установил:
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 231 (далее также - Приказ) утверждены [Порядок и сроки](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 16 августа 2012 г., регистрационный номер 25198, опубликован в "Российской газете" 7 сентября 2012 г., N 206.
Согласно [пункту 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100046) Порядка состав аттестационной комиссии утверждается работодателем, владельцем инфраструктуры (при формировании аттестационной комиссии владельцем инфраструктуры), при этом в состав аттестационной комиссии включаются в том числе члены аттестационной комиссии: уполномоченные представители работодателя; уполномоченные представители владельца инфраструктуры (для работодателей, не являющихся владельцами инфраструктуры); уполномоченные представители представительного органа работников ([подпункт 3 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) Порядка).
Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта 3 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) Порядка в части слов "уполномоченные представители представительного органа работников", ссылаясь на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) противоречит [статье 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-30#p236), [части третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-82#p514) Трудового кодекса Российской Федерации, [абзацу первому пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-11#p100098) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Федеральный закон N 10-ФЗ), вынуждает его вступать в первичную профсоюзную организацию, имеющую наибольшее количество членов, а не в ту первичную профсоюзную организацию, членом которой хочет быть административный истец, что лишает его права иметь представителя по трудовым вопросам.
По мнению административного истца, в состав аттестационной комиссии должен включаться не любой представитель профсоюза, действующего у работодателя, а представитель профсоюза, членом которого является аттестуемый работник.
В обоснование заявленного требования Ф. указывает, что работает машинистом электровоза в эксплуатационном локомотивном депо Москва-Сортировочная Рязанская - структурном подразделении Московской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги". 28 октября 2022 г. проводилась внеочередная аттестация в связи с введением новых [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-250-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100025) технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. N 250, при этом в состав аттестационной комиссии не был включен его профсоюзный представитель. Приказом начальника эксплуатационного локомотивного депо Москва-Сортировочная Рязанская от 11 ноября 2022 г. N 2003 он был отстранен от работы как не прошедший аттестацию на знание [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-250-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100025) технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Указанный приказ был оспорен в судебном порядке в суде общей юрисдикции, в удовлетворении исковых требований отказано.
Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указывают, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) разработан и утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца З. поддержал заявленное требование.
Представитель Министерства транспорта Российской Федерации К. административный иск не признал.
Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения представителя административного истца З., возражения представителя Министерства транспорта Российской Федерации К., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с [абзацем вторым пункта 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p100234) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
[Порядок и сроки](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) проведения аттестаций работников железнодорожного транспорта, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта ([абзац пятый пункта 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p100237) Федерального закона N 17-ФЗ).
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать акты, устанавливающие порядок и сроки проведения аттестаций, указанные в [пункте 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p46) Федерального закона N 17-ФЗ ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86), [подпункт 5.2.46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p99) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395).
Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo), утвердившего [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Как следует из отзыва Министерства юстиции Российской Федерации, по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo) зарегистрирован Минюстом России.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo) издан Министерством транспорта Российской Федерации в целях реализации требований федерального закона, в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями и с соблюдением правил принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-856) Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2024 г. N АКПИ24-856.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) нормативного правового акта противоречит [статье 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-30#p236), [части третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-82#p514) Трудового кодекса Российской Федерации, [абзацу первому пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-11#p100098) Федерального закона N 10-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно действующему правовому регулированию в сфере труда уровень квалификации лиц, состоящих в трудовых отношениях, их соответствие занимаемой должности, выполняемой работе могут быть предметом проверки в процессе проведения периодической, в том числе внеочередной, или однократной аттестации. При этом работодатель обладает широкими полномочиями, позволяющими ему обеспечить надлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, в том числе расторгнуть с ним трудовой договор в случае несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации ([пункт 3 части первой статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p498) Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу [части третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-82#p514) Трудового кодекса Российской Федерации при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с [пунктом 3 части первой статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p498) этого кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
[Частью второй статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p506) Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
К таким актам относится Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-1) N 17-ФЗ, в силу [пункта 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p100226) которого трудовые отношения работников железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе особенности приема их на работу, предоставление гарантий и компенсаций работникам железнодорожного транспорта общего пользования регулируются названным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-1), трудовым законодательством, отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами.
[Пункт 4 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p46) Федерального закона N 17-ФЗ предусматривает прохождение аттестации работниками, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования. Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в указанном [пункте](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-25#p46) работ.
Исходя из правовой природы трудовых отношений, основу которых составляет выполнение трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, а также из интересов и полномочий работодателя, который, как это следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-2002) от 24 января 2002 г. N 3-П), для обеспечения эффективной организации трудового процесса в сфере железнодорожного транспорта требуется учет мнения аттестационной комиссии.
Согласно разъяснениям, содержащимся в [пункте 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2004-2#p100296) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу [пункта 3 части первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p498) и [части второй статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p506) Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по [пункту 3 части первой статьи 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p498) Трудового кодекса Российской Федерации допустимо при условии, когда несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) Порядка целью проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, является проверка знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Задачами проведения аттестации работников являются: обеспечение безопасности движения; повышение качества и эффективности работы при эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования.
Перечень профессий и должностей работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, определяется работодателем с учетом мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников, а при его отсутствии с иным представительным органом работников (далее - представительные органы работников) ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100016) Порядка).
Работник, не прошедший аттестацию, не допускается к выполнению работ, связанных с движением поездов и маневровой работой ([пункт 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100106) Порядка).
Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050), касающееся формирования аттестационных комиссий, предусматривает включение в состав такой комиссии уполномоченного представителя представительного органа работников.
Согласно [абзацу первому пункта 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-2#p100012) Федерального закона N 10-ФЗ профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны ([пункт 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-5#p100039) приведенного закона).
Первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза ([абзац второй статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-3#p100229) поименованного федерального закона).
В силу [пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-11#p100098) Федерального закона N 10-ФЗ профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/zakon-10-fz-1996/statya-11#p100098).
Из содержания положений [статей 29](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-29#p100249) - [31](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-31#p239), [37](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-37#p100280) Трудового кодекса Российской Федерации следует, что у одного работодателя может быть несколько первичных профсоюзных организаций.
Согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100063) Порядка заседание аттестационной комиссии считается состоявшимся, а его решения являются правомочными, если на нем присутствует председательствующий, а также не менее двух третей ее членов. При этом присутствие на заседании аттестационной комиссии уполномоченного представителя (в случае включения в состав аттестационной комиссии одного представителя) или уполномоченных представителей (в случае включения в состав аттестационной комиссии нескольких представителей) представительного органа работников является обязательным.
[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100009) не конкретизирует требования к уполномоченным представителям представительного органа работников, не содержит исчерпывающих характеристик и не ограничивает участие иных уполномоченных представителей в случае включения в состав аттестационной комиссии нескольких представителей представительных органов работников.
Использование формулировки "уполномоченных представителей представительного органа работников" соотносится с оценочными и общепринятыми понятиями, значение которых доступно для восприятия и уяснения субъектами соответствующих правоотношений исходя из системы взаимосвязанных положений.
По смыслу вышеприведенных положений законодательства, представитель профсоюза, являющийся членом аттестационной комиссии, должен в полном объеме защищать интересы любого работника при проведении аттестации вне зависимости от членства в той или иной профсоюзной организации, либо отсутствия членства в профсоюзной организации.
Таким образом, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является ясным и определенным, не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в указанном им аспекте.
Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050), не имеется.
Доводы административного истца, по существу, сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к требованию внести целесообразные, с его точки зрения, изменения в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.
Иные доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с судебными актами, что не входит в предмет проверки суда по делу об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo) и не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.
Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ф. о признании частично недействующим [подпункта 3 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-mintrans-rossii-ministerstvo#p100050) Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядка формирования аттестационной комиссии, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 231, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl25-74) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ