--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2025 N АКПИ24-1045" number: "АКПИ24-1045" issued_on: 2025-02-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi24-1045" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2025 N АКПИ24-1045 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2025 N АКПИ24-1045 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 44 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 18 февраля 2025 г. N АКПИ24-1045**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Бугакова О.А., Кириллова В.С., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Златоустовского городского округа о признании недействующим [абзаца второго пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее также - Правила). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100013). Согласно [абзацу второму пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил, в случае если в нежилом здании имеется один тепловой ввод, то заявка на заключение договора теплоснабжения подается владельцем нежилого помещения, в котором имеется тепловой ввод, при наличии в нежилом здании нескольких тепловых вводов, заявки на заключение договора теплоснабжения подаются каждым владельцем помещения, в котором имеется тепловой ввод. Отношения по обеспечению тепловой энергией (мощностью) и (или) теплоносителем и оплате соответствующих услуг с владельцами иных помещений, не имеющих теплового ввода, определяются по соглашению между владельцами таких помещений и владельцами помещений, заключивших договор теплоснабжения. Администрация Златоустовского городского округа обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца второго пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил, ссылаясь на его несоответствие [статье 249](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-249#p11252) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей обязанность каждого участника долевой собственности соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению. Требование мотивировано тем, что муниципальному образованию Златоустовский городской округ принадлежат помещения в нежилом здании с единственным тепловым вводом. [Абзац второй пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил применен арбитражными судами при рассмотрении дела по иску теплоснабжающей организации к Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа, осуществлявшему полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию в отношении всего здания. Административный истец полагает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил нарушает его права и законные интересы, вынуждая нести расходы за потребленную тепловую энергию не только в отношении помещений, находящихся в муниципальной собственности, но и в отношении помещений в том же здании, принадлежащих другим организациям и гражданам. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 26 декабря 2024 г. N ДГ-П51-46276), в письменных возражениях на административный иск указавшему, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012) издано в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Администрация Златоустовского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, письменно заявила о рассмотрении дела без участия своего представителя. В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации К. поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., изучив доводы административного истца, заслушав возражения представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на дату принятия им [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, устанавливает Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1#p489). Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации ([часть 10 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100255) указанного федерального закона). В соответствии с [пунктом 2 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-4#p491) названного федерального закона утверждение [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 августа 2012 г., N 34, ст. 4734. [Абзац второй пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", размещенного 30 декабря 2016 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru). Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 г. [N АКПИ14-517](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517), от 28 октября 2015 г. [N АКПИ15-1019](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1019), от 20 мая 2019 г. [N АКПИ19-203](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-203), от 10 марта 2021 г. [N АКПИ21-13](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-13), от 16 февраля 2022 г. [N АКПИ21-1053](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-1053). [Статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100235) Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100236). Определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения [(пункт 1 части 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100238). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения в силу [пункта 6 части 10 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100261) Закона о теплоснабжении должны содержать в том числе [порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100150) заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими. [Пункт 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p117) Правил, определяя [порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100150) заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими, в [абзаце втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) устанавливал, что в случае, если в нежилом здании имеется один тепловой ввод, то заявка на заключение договора теплоснабжения подается владельцем нежилого помещения, в котором имеется тепловой ввод, при наличии в нежилом здании нескольких тепловых вводов, заявки на заключение договора теплоснабжения подаются каждым владельцем помещения, в котором имеется тепловой ввод. Отношения по обеспечению тепловой энергией (мощностью) и (или) теплоносителем и оплате соответствующих услуг с владельцами иных помещений, не имеющих теплового ввода, определяются по соглашению между владельцами таких помещений и владельцами помещений, заключивших договор теплоснабжения. В силу [статьи 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100412). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100413). Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437), устанавливая процедуру заключения договора теплоснабжения в случае наличия единственного теплового ввода в нежилом здании, определяет в качестве стороны договора теплоснабжения владельца нежилого помещения, в котором имеется тепловой ввод. При этом права и обязанности указанного лица и иных владельцев нежилых помещений в здании, в том числе вопрос об оплате поставленной тепловой энергии, определяются по соглашению между владельцами помещений. Положению [статьи 249](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-249#p11252) ГК РФ, согласно которому каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению, [абзац второй пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил не противоречит. В случае наличия единственного теплового ввода в нежилом здании заключение теплоснабжающей организацией отдельного договора теплоснабжения с собственником помещения, в котором отсутствует такой ввод, не представляется допустимым по причине отсутствия возможности учета фактически принятого абонентом количества энергии, в том числе применительно к его обязанности по участию в расходах по содержанию мест общего пользования в здании. Доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права. Нельзя согласиться с утверждением административного истца о том, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил нарушает его права и законные интересы, вынуждая нести расходы за потребленную тепловую энергию по отоплению помещений, находящихся в собственности других лиц, так как эта [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) определяет порядок предоставления услуги по теплоснабжению с учетом баланса прав и законных интересов всех собственников нежилых помещений в нежилом здании, не содержит какой-либо неопределенности, не устанавливает дополнительных обременений владельца нежилого помещения, в котором имеется тепловой ввод, и призвано обеспечить использование общего имущества в интересах всех его собственников. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании недействующим [абзаца второго пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил обусловлено несогласием с вынесенными судебными постановлениями, что не свидетельствует о несоответствии указанного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, или о его правовой неопределенности, а проверка законности и обоснованности таких постановлений не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу. Федеральный закон или иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, иным образом определяющие порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, имеющем один тепловой ввод, принадлежат двум и более лицам или используются ими, отсутствуют. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) изданы уполномоченным органом в установленном порядке и в пределах предоставленных полномочий, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) не допускают произвольного толкования и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Администрации Златоустовского городского округа о признании недействующим [абзаца второго пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100437) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
О.А.БУГАКОВ
В.С.КИРИЛЛОВ
---