--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.01.2024 N АКПИ23-998" number: "АКПИ23-998" issued_on: 2024-01-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-998" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.01.2024 N АКПИ23-998 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.01.2024 N АКПИ23-998 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 18, пункта 19, подпункта "а" пункта 21, подпункта "а" пункта 24, пунктов 25, 26 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 936> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-494#p100089) ВС РФ от 30.01.2024 N АПЛ23-494).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 23 января 2024 г. N АКПИ23-998**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Кузьмичева С.И., при секретаре Б., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" о признании недействующими [абзаца третьего пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100095), [пункта 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100097), [подпункта "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103), [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110), [пунктов 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. N 936,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. N 936 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными (далее также - Правила). [Абзацем третьим пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100095) Правил предусмотрено, что приостановление, возобновление и прекращение действия декларации о соответствии осуществляется по решению контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на осуществление вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее также - Закон о техническом регулировании). Признание недействительной декларации о соответствии осуществляется по решению: органа государственного контроля (надзора); национального органа по аккредитации ([пункт 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100097) Правил). [Подпунктом "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103) Правил установлено, что органы государственного контроля (надзора) принимают решение о приостановлении действия декларации о соответствии в случае выявления фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) о техническом регулировании. В силу [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110) Правил орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) о техническом регулировании. Согласно [пункту 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116) Правил выявление органом государственного контроля (надзора) случаев, указанных в [пунктах 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100102) - [24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100109) данных правил, осуществляется в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) о техническом регулировании. Принятие органом государственного контроля (надзора) решений о приостановлении, возобновлении и прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной осуществляется в соответствии с порядком и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для принятия решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий ([пункт 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил). Общество с ограниченной ответственностью "Азовчане" (далее также - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзаца третьего пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100095), [пункта 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100097), [подпункта "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103), [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110), [пунктов 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил, ссылаясь на их несоответствие [пункту 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции Российской Федерации, [статьям 24](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-24#p100287), [34](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-34#p100392) Закона о техническом регулировании, [статье 90](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-90#p100996) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле), [пункту 19](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2018#p100063) Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. N 41 (далее - Порядок регистрации деклараций о соответствии ЕАЭС), [статье 9](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-printsipah-i-podhodah/statya-9#p100061) Соглашения о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере (заключено в г. Москве 16 февраля 2021 г.) (далее также - Соглашение), полагая, что согласно приведенным нормативным правовым [актам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) решение о необходимости приостановления или прекращения действия (признания недействительным) документа об оценке (декларации о соответствии) должно приниматься исключительно в форме предписания. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) не содержат норм, предусматривающих издание предписаний, а указание в [абзаце первом пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100109) Правил на установленные факты, по мнению административного истца, не отражает конкретных случаев признания декларации о соответствии недействительной и допускает возможность злоупотреблений со стороны надзорных органов. Формулировки [подпункта "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103) и [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110) Правил позволяют произвольно определять последствия в случае выявления фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами. В [пунктах 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116) и [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил отсутствует упоминание о том, что контрольные (надзорные) мероприятия должны проводиться в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. В обоснование заявленных требований Общество указало, что осуществляет предпринимательскую деятельность в том числе по производству колбасных изделий. Предписанием Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 18 октября 2021 г., вынесенным на основании [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012), Обществу предписано принять меры к прекращению действия декларации о соответствии, а 3 мая 2023 г. указанным контрольным органом принято решение о признании декларации о соответствии недействительной. Административный ответчик - Правительство Российской Федерации - поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации (поручение от 1 декабря 2023 г. N ДГ-П36-17752), в письменных возражениях на административный иск указавшему, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Представитель административного истца Л. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представители Правительства Российской Федерации Г., П.К., П.Е. поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым [актам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021), имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Согласно [пункту 8 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-24#p298) Закона о техническом регулировании регистрация, приостановление, возобновление, прекращение действия деклараций о соответствии, признание их недействительными осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) размещен 21 июня 2021 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru), опубликован 28 июня 2021 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 26, ст. 4960. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие. Регулируя отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия, Закон о техническом регулировании в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-2#p100017) под декларированием соответствия понимает форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, а под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ([абзацы пятый](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-2#p100022) и [шестой](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-2#p100023)). Недействительность декларации о соответствии является основанием для прекращения органом государственного контроля (надзора), национальным органом по аккредитации действия декларации о соответствии в случаях, установленных в соответствии с данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1). Действие декларации о соответствии прекращается с момента внесения сведений о признании декларации о соответствии недействительной в реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, включающий в себя в том числе национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии Евразийского экономического союза ([абзац четырнадцатый статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-2#p348) Закона о техническом регулировании). [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор о ЕАЭС) определены основные принципы функционирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) и технического регулирования в рамках Союза, одним из которых является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза на основе гармонизации законодательства государств-членов [(подпункт 9 пункта 1 статьи 51)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-51#p100450). В соответствии с [абзацем вторым пункта 4 статьи 53](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-53#p100484) Договора о ЕАЭС, согласно которому государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов, заключено [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-printsipah-i-podhodah/statya-1) о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере. Из содержания [абзаца одиннадцатого пункта 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p106700) Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение N 9 к Договору о ЕАЭС) следует, что в порядке, определяемом Евразийской экономической комиссией, осуществляется только регистрация деклараций о соответствии техническим регламентам Союза. Согласно [пункту 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-printsipah-i-podhodah/statya-9#p100065) Соглашения приостановление или прекращение действия (признание недействительными) документов об оценке соответствия осуществляется органами государственного контроля (надзора) и (или) иными уполномоченными органами государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена. [Порядком](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2018#p100011) регистрации деклараций о соответствии ЕАЭС предусмотрено, что основанием для приостановления действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра, является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) соответствующего государства-члена предписания о приостановлении действия декларации о соответствии. Выдача указанного предписания, а также приостановление (возобновление) действия декларации о соответствии осуществляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства-члена [(пункт 18)](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2018#p100061). Основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются: принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии; выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена; принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной. Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена [(пункт 19)](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2018#p100063). Таким образом, положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2018#p100011) регистрации деклараций о соответствии ЕАЭС применяются только в части регистрации статусов деклараций о соответствии в национальной части единого реестра и не регулируют форму и порядок приостановления, возобновления, прекращения действия деклараций о соответствии органами государственного контроля (надзора) государств - членов ЕАЭС. Закон о техническом регулировании в [пункте 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-4#p100057) предусматривает, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из этого федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно [пункту 1 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-32#p367) названного федерального закона государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), федеральными законами о которых устанавливается, что предметом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами. [Статьей 34](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-34#p100392) Закона о техническом регулировании предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и направлять информацию о выдаче предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии в национальный орган по аккредитации [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-34#p324); принимать решение о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(абзац девятый)](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-34#p327). Приостановление либо прекращение действия декларации о соответствии, признание ее недействительной в силу [пункта 2 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-28#p100354) названного закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) устанавливают порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации, деклараций о соответствии на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) и деклараций о соответствии на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, в реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии с применением структурного, форматно-логического и иных видов контроля [(абзац первый пункта 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100014). Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) не противоречат нормам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) о техническом регулировании, предусматривающего в [статье 34](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-34#p100392) как выдачу органами государственного контроля (надзора) предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, так и принятие ими самостоятельного решения о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) не установлена обязательность принятия такого решения в форме предписания. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений ([часть 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100011), [часть 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100033)). Решение о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной по смыслу [части 3 статьи 90](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101263) приведенного федерального закона относится к иным решениям, принимаемым при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, которые, помимо решений, перечисленных в [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100998) указанной статьи, могут быть предусмотрены федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о виде контроля. В соответствии с [частью 4 статьи 56](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101174) Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-56#p100617). Виды контрольной (надзорной) деятельности, которые не регулируются положениями названного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1), приведены в [части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100013) его статьи 1, [частях 4](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100038) и [5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100057). Из анализа приведенных законоположений следует, что в случае если обязательное требование отнесено к предметам видов государственного контроля (надзора), регулируемых [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, то оценка соблюдения таких требований может осуществляться только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с этим [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1). Вопреки позиции административного истца положение [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110) Правил каких-либо неясностей, приводящих к его неоднозначному толкованию, не содержит. Установление факта нарушения обязательных требований осуществляется по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в порядке, предусмотренном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Содержание [пунктов 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116) и [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил, в свою очередь, согласуется с положениями названного федерального закона, в том числе в части сроков принятия органами государственного контроля (надзора) решений о приостановлении, возобновлении, прекращении действия сертификатов соответствия, признании их недействительными. Ссылки административного истца на то, что формулировки [подпункта "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103) и [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110) Правил допускают произвольное определение контрольными (надзорными) органами последствий в случае выявления фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, являются несостоятельными. Установленным фактом несоответствия продукции обязательным требованиям, выявление которого является основанием для принятия решения о признании недействительной декларации о соответствии ([подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110) Правил), является факт нарушения обязательных требований, установленный (подтвержденный) в порядке, предусмотренном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. При этом первоначальное выявление при проведении контрольных (надзорных) мероприятий фактов несоответствия продукции обязательным требованиям, до их подтверждения в указанном порядке, может служить основанием для принятия решения о приостановлении действия декларации о соответствии ([подпункт "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103) Правил). Приведенные положения по своему содержанию не допускают неоднозначного толкования и какой-либо правовой неопределенности в части их применения не содержат. При таких обстоятельствах доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и актам, составляющим право Союза, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) большей юридической силы, который устанавливал бы иной порядок принятия решения о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной, отсутствует. Доводы о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не подлежат рассмотрению, поскольку в силу [части 2 статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p146) Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации нормативных актов Правительства Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Указание административного истца на судебную практику арбитражных судов не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Проверка правильности выбора и применения арбитражным судом оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) осуществляется с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и не является предметом нормоконтроля по данному административному делу. С учетом того, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100012) в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым [актам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021) большей юридической силы, прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах не нарушают, в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" о признании недействующими [абзаца третьего пункта 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100095), [пункта 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100097), [подпункта "а" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100103), [подпункта "а" пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100110), [пунктов 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100116), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-936-2021#p100117) Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 г. N 936, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-96#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---