--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2023 N АКПИ23-957" number: "АКПИ23-957" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-12-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-957" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2023 N АКПИ23-957 # Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2023 N АКПИ23-957 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 5.7.18 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-32#p100050) ВС РФ от 12.03.2024 N АПЛ24-32).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 13 декабря 2023 г. N АКПИ23-957
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. о признании частично недействующим [пункта 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1425-st-2019) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1425-st-2019) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст (далее также - Приказ N 1425-ст) утвержден национальный [стандарт](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019) Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее также - ГОСТ Р 52289-2019) с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен [ГОСТ Р 52289-2004](https://bukva.ai/docs/standart-120-st). В соответствии с [пунктом 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) ГОСТ Р 52289-2019 [знак 6.16](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p102920) "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724). Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100725). Знак применяют самостоятельно или с [разметкой 1.12](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p103273) [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100726). Если знак применяют самостоятельно, то расстояние от знака до светофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по [6.2.14](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p101081), при этом высота установки [знака 6.16](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p102920) сбоку от проезжей части при отсутствии [светофора Т.3](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p103371) любых исполнений должна быть (1,5 $\pm$ 0,1) м [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100727). Если знак применяют совместно с [разметкой 1.12](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p103273), то его устанавливают в одном поперечном сечении с разметкой [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100730). Т. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) ГОСТ Р 52289-2019 в части установки [знаков 6.16](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p102920) "Стоп-линия" на высоте 1,5 $\pm$ 0,1 м на тротуарах, ссылаясь на его несоответствие [статьям 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159), [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [пункту 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-443-fz-2017/statya-2#p100017) Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения), [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), [пункту 3 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100033), [пункту 2 части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100039) Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации), [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p252) Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), [пункту 1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100066) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения). В обоснование требования Т. указала, что как пешеход является участником дорожного движения. В апреле 2023 г. при движении по тротуару вследствие запотевания очков наткнулась на знак "Стоп-линия", установленный на высоте 1,5 м. Подобное размещение дорожных знаков, по ее мнению, травмоопасно, создает препятствия для пешеходов, особенно для людей с ограниченными возможностями здоровья. Административный ответчик Росстандарт в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1425-st-2019) не является нормативным правовым актом, не противоречит актам большей юридической силы. Административный истец Т., принимавшая участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддержала заявленное требование, просила его удовлетворить. В судебном заседании представитель Росстандарта Л. возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Минюст России заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1) о стандартизации, который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-14#p100169) данного закона, в том числе с использованием информационной системы в сфере стандартизации [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1#p3). Национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации ([пункт 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p4), [статья 14](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-14#p100169) Закона о стандартизации). В соответствии с [пунктом 12 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-9#p100104) приведенного закона федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие. Согласно [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p18), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100107), [подпунктам 5.2.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p19) и [5.4.6 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p22), [подпункту 9.8 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100111) Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, который, руководствуясь в своей деятельности [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, реализует государственную политику Российской Федерации в сфере стандартизации, осуществляет утверждение, изменение (актуализацию), отмену документов национальной системы стандартизации, установление даты введения их в действие, разработку и регистрацию основополагающих национальных стандартов и правил стандартизации, установление даты введения их в действие, издает приказы по вопросам, отнесенным к его компетенции. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100077) названного положения предусмотрено, что Росстандарт не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Под национальным стандартом понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации ([пункт 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p7) Закона о стандартизации). Согласно [части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-17#p100184) указанного закона национальные стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с [главой 5](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-23#p100204) этого закона в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники. Оспариваемый в части национальный [стандарт](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019) в соответствии с требованиями [статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-24#p100214) упомянутого закона разработан Федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (ФАУ "РОСДОРНИИ") Министерства транспорта Российской Федерации, внесен на утверждение Росстандартом Техническим комитетом по стандартизации ТК 278 "Безопасность дорожного движения", утвержден и введен в действие [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1425-st-2019) N 1425-ст взамен [ГОСТ Р 52289-2004](https://bukva.ai/docs/standart-120-st), опубликован в печатном издании (Стандартинформ, 2020). Таким образом, [ГОСТ Р 52289-2019](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019) утвержден и введен в действие в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий национального органа по стандартизации, что административным истцом не оспаривается. Как документ национальной системы стандартизации, подготовка, принятие (утверждение), введение в действие и опубликование которого осуществляются в самостоятельном порядке, отличном от правил, изложенных в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, оспариваемый национальный [стандарт](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019), не являющийся нормативным правовым актом, не требует государственной регистрации в порядке, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными указанным постановлением. В соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-4#p100048), [2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1#p100371) Закона о стандартизации принципами стандартизации являются добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-6#p100062) данного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно [пункту 6 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p100019) Закона о стандартизации объект стандартизации - это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2438-r-2017#p100006) документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен [ГОСТ Р 52289-2019](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019) [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2438-r-2017#p100078). ГОСТ Р 52289-2019 согласно его [разделу 1](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100015) "Область применения" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, и распространяется на прилегающие территории, кроме [пунктов 5.1.4](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100116), [5.1.6](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100122), [5.1.14](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100157), [5.4.22](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100461), [5.7.19](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100731). Доводы административного истца о несоответствии [пункта 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) ГОСТ Р 52289-2019 в части установки [знака 6.16](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p102920) "Стоп-линия" сбоку от проезжей части при отсутствии [светофора Т.3](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p103371) любых исполнений на высоте 1,5 $\pm$ 0,1 м [статьям 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159), [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации, [пункту 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-443-fz-2017/statya-2#p100017) Закона об организации дорожного движения, [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009) Закона о безопасности дорожного движения, [пункту 3 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100033), [пункту 2 части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100039) Закона о стандартизации, [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p252) Закона о социальной защите инвалидов, [пункту 1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100066) Правил дорожного движения подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права. В соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь [(статья 41)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159), благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [(статья 42)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163). В [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-443-fz-2017/statya-2#p100011) Закона об организации дорожного движения установлены основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации, к которым в том числе отнесено создание условий для движения пешеходов и велосипедистов [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-443-fz-2017/statya-2#p100017). [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) о безопасности дорожного движения определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009). [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100029) Закона о стандартизации регламентирует как цели стандартизации, к которым согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100033) ее части 1 отнесено улучшение качества жизни населения страны, так и задачи стандартизации, к которым в соответствии с [пунктом 2 части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-3#p100039) названной статьи отнесены повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. [Статья 15](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p252) Закона о социальной защите инвалидов содержит положения, регламентирующие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. [Пункт 1.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100066) Правил дорожного движения предусматривает, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию. Вопреки доводам административного истца оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) национального стандарта приведенным положениям нормативных правовых актов не противоречит, поскольку в них не содержится нормативных предписаний, ограничивающих применение [ГОСТ Р 52289-2019](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019) либо регламентирующих порядок его разработки, утверждения и официального опубликования. По своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции. Доводы административного истца, по существу, сводятся к отстаиванию позиции о необходимости изменения [ГОСТ Р 52289-2019](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019), что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. По изложенным выше мотивам оснований для удовлетворения требований о признании недействующим [пункта 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) ГОСТ Р 52289-2019 в оспариваемой части не имеется. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Т. о признании частично недействующим [пункта 5.7.18](https://bukva.ai/docs/gost-r-52289-2019#p100724) национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1425-st-2019) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-32) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---