--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2023 N АКПИ23-912" number: "АКПИ23-912" issued_on: 2023-12-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-912" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2023 N АКПИ23-912 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.12.2023 N АКПИ23-912 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-36#p100044) ВС РФ от 21.03.2024 N АПЛ24-36).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 19 декабря 2023 г. N АКПИ23-912
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х., П., К.Т. о признании частично недействующим [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1035) установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 29 мая 2006 г., N 22, ст. 2338 и в "Российской газете" 31 мая 2006 г., N 114. Согласно [пункту 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными [приложением N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1232) к Правилам. При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1232) к Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены. [Абзац первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) данного пункта действует в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1598-2022) Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2022 г. N 1598, размещенного на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 16 сентября 2022 г. и опубликованного в Собрании законодательства Российской Федерации 19 сентября 2022 г., N 22, ст. 3496, а [абзац второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p619) в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1380-2014) Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1380, размещенного на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 22 декабря 2014 г. и опубликованного в Собрании законодательства Российской Федерации 29 декабря 2014 г., N 52 (часть I), ст. 7773. Х., П. и К.Т., будучи собственниками земельных участков, расположенных на территории садоводческих товариществ и потребителями электрической энергии, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил в части, исключающей необходимость при установлении нормативов потребления электроснабжения применение дифференцированного метода в случаях, когда подобные нормативы сопрягаются с услугой газоснабжения, имеющей различия по конструктивно-техническим параметрам строения относительно систем газоснабжения (природный газ, сжиженный газ), ссылаясь на его противоречие [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1#p100009) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". По мнению административных истцов, положения [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил носят отвлеченный, неопределенный характер, позволяющий использовать избирательный подход в целях дифференцированных нормативов потребления в случаях, когда речь идет непосредственно об оказании услуги по газоснабжению, и тогда, когда услуга по электроснабжению сопрягается с услугой газоснабжения при том, что и в одном, и в другом случае имеет место факт различия конструктивных и технических параметров домовладений применительно к системе газоснабжения (природный газ, сжиженный газ). В обоснование заявленного требования административные истцы ссылаются на угрозу применения оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) и применения к ним процедуры оплаты потребленной электроэнергии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренных приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30 августа 2012 г. N 39/1 "О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области", в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов на территории городского округа города Воронеж на 1 человека, проживающего в квартире, оборудованной газовой плитой, при отсутствии приборов учета расхода электроэнергии (приложение N 1, таблица 1). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1035) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое в части нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административных истцов. Административные истцы в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не явились. В удовлетворении ходатайства административных истцов об обеспечении их участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи отказано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2023 г. Представитель Правительства Российской Федерации К.Е. возражала против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., обсудив доводы административных истцов Х., П. и К.Т., возражения представителя Правительства Российской Федерации К.Е., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-1) от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правительство Российской Федерации в соответствии с Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации [(часть 4 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048). [Частью 9.2 статьи 156](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-156#p1068) Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [Статья 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них и возлагает на Правительство Российской Федерации полномочие по определению особенностей их предоставления. Так, в силу [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [Пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил ранее был предметом судебной проверки и [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi13-205) Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2013 г. по делу N АКПИ13-205 установлено его правовое соответствие требованиям [статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации. Внесенные позднее в оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) изменения не выходят за пределы установленной компетенции Правительства Российской Федерации. Следовательно, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1035) утверждены во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих жилищных отношений. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта в действующей его редакции соблюден и не оспаривается административными истцами. Вопреки утверждению административных истцов [пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, в том числе [статьям 156](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-156#p100925) и [157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации, и не нарушает прав административных истцов. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1035) определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и требования к их формированию [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1036). [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1041) Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы). Контроль за соблюдением уполномоченными органами требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется органами государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации. Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации) и сетевых организаций в отношении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и нормативов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме ([абзац первый пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1046) Правил). В силу [пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p52) Правил нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома; в отношении коммунальных услуг, предоставляемых при использовании земельного участка и надворных построек, - применительно к коммунальным услугам по холодному водоснабжению, электроснабжению и отоплению с учетом направлений их использования. [Пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил устанавливает условия дифференциации нормативов потребления и относит к ним соответственно вид предоставляемых услуг, а также конструктивно-технические параметры, степень благоустройства и климатические условия. Это означает, что многоквартирные дома, имеющие одинаковые параметры дифференциации и расположенные в разных муниципальных образованиях, должны иметь одинаковый норматив потребления. При различиях в указанных факторах нормативы потребления дифференцируются. При наличии в субъекте домов, чьи характеристики отличаются от указанных в [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1232) к Правилам, категории многоквартирных домов по решению уполномоченного органа могут быть дополнены. Следует отметить, что в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p5) Правил раскрыто содержание основных понятий, используемых в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1035), в частности, "климатические условия", "конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома", "степень благоустройства многоквартирного дома и жилого дома". Действующая в настоящее время редакция оспариваемого в части предписания изложена понятным и доступным образом, отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при применении. Вместе с тем доводы административных истцов фактически сведены к необходимости установления желаемого ими правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, однако случаи дифференциации нормативов, не предусмотренные [приложением N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1232) к Правилам, могут быть дополнительно закреплены решением уполномоченного органа при наличии оснований для такой дифференциации. Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ([пункт "к" части 1 статьи 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ([часть 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100046) Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации. Федерального закона или иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, иным образом регулирующего отношения, связанные с установлением нормативов потребления коммунальных услуг, не имеется. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое в части нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административных истцов в упоминаемых ими аспектах. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Х., П., К.Т. о признании частично недействующим [пункта 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p1050) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-36) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
И.Д.АБАКУМОВА
В.С.КИРИЛЛОВ
---