--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.11.2023 N АКПИ23-903" number: "АКПИ23-903" issued_on: 2023-11-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-903" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.11.2023 N АКПИ23-903 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.11.2023 N АКПИ23-903 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта "м" пункта 41, абзаца второго и четвертого пункта 42 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-2#p100048) ВС РФ от 13.02.2024 N АПЛ24-2).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 28 ноября 2023 г. N АКПИ23-903**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Кузьмичева С.И., при секретаре Е.Е., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.А.С., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних О.А.А., О.П., о признании недействующими [подпункта "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131), [абзацев второго](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135) и [четвертого пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137) Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 (далее также - Постановление N 2330) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017) назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее также - Правила). [Подпунктом "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131) Правил предусмотрено, что решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в случае расторжения брака получателем ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, если место жительства (проживания) ребенка, на которого производится выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, по решению суда определено совместно с другим родителем (законным представителем) ребенка, которому не производится выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Согласно [пункту 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100134) Правил орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в [пункте 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100119) Правил [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100134). При наступлении у получателя ежемесячного пособия указанных обстоятельств органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, выплата ежемесячного пособия прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором органу, осуществляющему назначение и выплату ежемесячного пособия, стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135). В таком случае, если ранее заявление о назначении ежемесячного пособия подано через единый портал, органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, через единый портал направляется соответствующее уведомление получателю ежемесячного пособия [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100136). Выплата ежемесячного пособия может быть возобновлена с месяца ее прекращения в случае обращения заявителя или другого законного представителя ребенка с заявлением о назначении ежемесячного пособия [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137). О.А.С., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей О.А.А. и О.П., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [подпункта "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131), [абзацев второго](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135) и [четвертого пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137) Правил, ссылаясь на то, что указанные нормы противоречат положениям [статей 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [27](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-27#p100105), [38](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-38#p100147), [39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) Конституции Российской Федерации, [статей 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100009), [60](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-60#p100272), [63](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-63#p100289) - [66](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-66#p100306) Семейного кодекса Российской Федерации (далее также - СК РФ), [статей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1#p100010), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-3#p100132), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9#p257), [9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9-1#p278) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ), а также не отвечают принципу правовой определенности, допускают неоднозначное толкование в правоприменительной практике. Полагает, что [подпункт "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131) Правил в нарушение приведенных нормативных положений не учитывает равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, необоснованно ставя право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее также - ежемесячное пособие) в зависимость от того, проживает ли один из родителей совместно с ребенком или отдельно от него, а также устанавливает не предусмотренные законом ограничения выплаты пособия в связи с наступлением определенных условий. [Абзацы второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135) и [четвертый пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137) Правил, допускающие возможность сокращения определенного законом периода выплаты ежемесячного пособия, по мнению административного истца, не соответствуют [части пятой статьи 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1#p283) Федерального закона N 81-ФЗ. В обоснование заявленных требований О.А.С. указал, что решением органа, осуществляющего назначение и выплату ежемесячного пособия, ему было отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных, поскольку место жительства его несовершеннолетних детей решением суда определено с матерью. Однако фактически с матерью проживает только один из детей (О.П.), второй ребенок (О.А.А.) проживает с ним. Административный ответчик - Правительство Российской Федерации поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (поручение от 20 октября 2023 г. N 12705-П45-ТГ), в письменных возражениях на административный иск указавшему, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административный истец О.А.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации Е.Ю. поддержала изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). В соответствии с [частью второй статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-3#p240) Федерального закона N 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной данным федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 2330 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330) размещен 19 декабря 2022 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru), опубликован 26 декабря 2022 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 52, ст. 9602. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330) N 2330 соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и" нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017) утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие. Доводы административного истца об отсутствии у Правительства Российской Федерации полномочий на установление оснований для досрочного прекращения выплаты ежемесячного пособия основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку такие основания, не будучи установленными федеральным законом, относятся к порядку и условиям назначения и выплаты ежемесячного пособия. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1#p100010), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-3#p100132)). К числу государственных пособий гражданам, имеющих детей, данный федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) относит в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1#p100010), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-3#p100132), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9#p257)). В соответствии с [частью первой статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9#p258) Федерального закона N 81-ФЗ назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющемуся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающему на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет ([части вторая](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9-1#p280) и [пятая статьи 9.1](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1#p283) Федерального закона N 81-ФЗ). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017) определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) N 81-ФЗ [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100018). [Пунктом 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100119) Правил определены случаи принятия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия. В соответствии с [пунктом 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100134) Правил орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в [пункте 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100119) Правил. В силу [статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-18#p100103) Федерального закона N 81-ФЗ получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017) нормам Семейного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1) Российской Федерации и нарушении прав ребенка, а также родителя, проживающего после расторжения брака отдельно от ребенка, являются необоснованными. Согласно [пункту 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-24#p100098) СК РФ при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. [Пунктом 3 статьи 65](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-65#p100304) СК РФ предусмотрено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Нормативных положений, регулирующих порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, Семейный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1) Российской Федерации не содержит. С целью сохранения гарантированного [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации государственного обеспечения для воспитания детей в случае, когда брак между родителями расторгнут и место жительства ребенка определено с родителем, не являющимся получателем ежемесячного пособия на этого ребенка, [подпунктом "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131) Правил предусмотрено соответствующее основание для принятия решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия родителю, с которым ребенок больше не проживает, поскольку право на получение такого пособия неразрывно связано с фактическим осуществлением воспитания и ухода за ребенком. Сохранение выплаты ежемесячного пособия на ребенка родителю, проживающему после расторжения брака отдельно от ребенка, с учетом положений [части третьей статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-9#p260) Федерального закона N 81-ФЗ влекло бы возникновение ситуации, при которой родитель, проживающий совместно с ребенком на основании судебного акта об определении места жительства ребенка и непосредственно осуществляющий его воспитание и уход за ним, не имел бы возможности получать данную меру социальной поддержки, что, несомненно, нарушало бы права и законные интересы ребенка. Прекращение выплаты в связи с наличием решения суда об установлении места жительства ребенка с родителем, не являющемся получателем ежемесячного пособия, само по себе не может расцениваться как ограничивающее права получателя такого пособия, назначаемого с учетом адресности социальной поддержки. Кроме того, действующее законодательство допускает возможность изменения установленного решением суда места жительства ребенка при изменении соответствующих обстоятельств. [Абзац второй пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135) Правил предусматривает возможность досрочного прекращения выплаты ежемесячного пособия в связи с выявлением обстоятельств, фактически влекущих отпадение оснований для его получения, что не противоречит положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) N 81-ФЗ. Вместе с тем решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия согласно [абзацу четвертому пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137) Правил не исключает возможность возобновления его выплаты при наличии к тому достаточных оснований. Вопреки позиции административного истца оспариваемые нормы направлены на обеспечение реализации указанного федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) и каких-либо неясностей, приводящих к их неоднозначному толкованию, не содержат. Нормативный правовой акт большей юридической силы, который устанавливал бы иные порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, отсутствует. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не подлежат рассмотрению, поскольку в силу [части 2 статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p146) Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100001) Российской Федерации нормативных актов Правительства Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом того, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100017) в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, прав и законных интересов административного истца и его несовершеннолетних детей в упоминаемых им аспектах не нарушают, в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления О.А.С., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних О.А.А., О.П., о признании недействующими [подпункта "м" пункта 41](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100131), [абзацев второго](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100135) и [четвертого пункта 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2330#p100137) Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-2) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---