--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.12.2023 N АКПИ23-816" number: "АКПИ23-816" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-12-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-816" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.12.2023 N АКПИ23-816 # Решение Верховного Суда РФ от 04.12.2023 N АКПИ23-816 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца четвертого пункта 151 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. приказом Министерства транспорта России от 05.09.2022 N 352> ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 4 декабря 2023 г. N АКПИ23-816** **Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N 352,
установил:
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N 352 (далее - Приказ) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2022 г., регистрационный номер 70720, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 27 октября 2022 г. Согласно [абзацу четвертому пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил пассажир имеет право получить стоимость билета без стоимости плацкарты, плату за сервисное обслуживание (при наличии) и иные платежи (за исключением сбора за резервирование мест в поездах дальнего следования) при возврате неиспользованного проездного документа (билета) на поезд дальнего следования в билетную кассу на станции отправления, указанной в проездном документе (билете), при опоздании на поезд в течение 12 часов с момента его отправления. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) противоречит [подпункту 3 пункта 2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p187) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), ограничивает возможность потребителя осуществить возврат неиспользованного проездного билета и ущемляет его право на свободную реализацию прав, предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) о защите прав потребителей. По мнению административного истца, приобретение билета через мобильное приложение (дистанционным способом) предоставляет возможность реализовать право на оформление услуги, перевозки, а также возврат неиспользованного проездного билета до отправления поезда, не обращаясь в непосредственное структурное подразделение (кассу), однако же возврат неиспользованного проездного билета в течение 12 часов после отправления поезда допускается лишь при непосредственном обращении в кассу станции отправления. Считает, что в связи с ограничением времени на возврат неиспользованного проездного билета после отправления поезда отсутствуют целесообразность и необходимость введения данного ограничения ввиду изначальной возможности осуществлять приобретение и возврат проездных документов до отправления поезда дистанционным (электронным) способом. В обоснование заявленного требования Д. указывает, что им через официальное мобильное приложение был приобретен электронный билет на перевозку пассажира по маршруту Екатеринбург - Ноябрьск, отправление 19 марта 2023 г. в 06 час. 35 мин. по местному времени города отправления, однако данной услугой перевозки не воспользовался. В тот же день на 10-й час после отправления поезда он обратился в кассу дочернего предприятия открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в пункте станции прибытия с заявлением об осуществлении возврата денежных средств по причине опоздания на поезд и вылета на самолете в г. Ноябрьск. Однако ему было отказано в удовлетворении заявления о возврате денежных средств на основании [абзаца четвертого пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил. Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указывают, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) разработаны и утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Федеральная антимонопольная служба, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, заявила о рассмотрении административного дела без участия ее представителя. Административный истец Д. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Министерства транспорта Российской Федерации Т. не признала административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Обсудив доводы административного истца Д., возражения представителя Министерства транспорта Российской Федерации Т., письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p22) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации) федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании данного устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86), [подпункт 5.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100028) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) были согласованы с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo), утвердившего Правила, соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo) издан Министерством транспорта Российской Федерации в целях реализации требований федерального закона, в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями и с соблюдением правил принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo). Вопреки доводам административного истца оспариваемое предписание нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo) не противоречит действующему законодательству и не нарушает его прав. Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-784#p101343) и [2 статьи 784](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-784#p101344) Гражданского кодекса Российской Федерации). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100021). Основы осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-1) от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". В силу [абзаца первого пункта 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-14#p100122) названного федерального закона перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены [Уставом](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1) железнодорожного транспорта Российской Федерации, Уставом воинских железнодорожных перевозок, [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-810-2021#p100018) оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом, правилами перевозок грузов, [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки. Аналогичными нормативными правовыми актами, включая [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100019) перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, определяется и порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном транспорте [(абзац второй пункта 4 статьи 14)](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-14#p100135). [Устав](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-1) железнодорожного транспорта Российской Федерации, определяя условия по договору перевозки пассажиров, в [статье 82](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-82#p129) устанавливает, что по договорам перевозок перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа. Согласно [пункту 2 статьи 789](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-789#p101365) Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки транспортом общественного пользования является публичным договором [(статья 426)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015). В силу [абзаца второго статьи 82](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-82#p130) Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, [пункта 2 статьи 786](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-786#p101351) Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездным документом (билетами). В [статье 83](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-83#p174) Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации закреплены права пассажира при проезде в поездах дальнего следования, в том числе право пассажира возобновить действие проездного документа (билета) на другой поезд при условии доплаты стоимости плацкарты вследствие опоздания на поезд в течение двенадцати часов либо вследствие болезни, несчастного случая в течение пяти суток с момента отправления поезда, на который приобретен проездной документ (билет), а в случае отказа от поездки получить обратно стоимость проезда за вычетом стоимости плацкарты. [Частью четвертой](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-83#p100411) названной статьи закреплено, что возврат причитающихся сумм за неиспользованные проездные документы (билеты) осуществляется в порядке, определенном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. В соответствии с [пунктом 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-810-2021#p100079) Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 810 (далее - Правила оказания услуг), порядок возврата пассажиру причитающихся средств определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-810-2021#p100082). Восстановление проездного документа (билета) производится в пунктах приобретения проездных документов (билетов) или в железнодорожных билетных кассах железнодорожной станции отправления пассажира ([пункт 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-810-2021#p100087) Правил оказания услуг). Оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил установлено, что пассажир имеет право получить стоимость билета без стоимости плацкарты, плату за сервисное обслуживание (при наличии) и иные платежи (за исключением сбора за резервирование мест в поездах дальнего следования) при возврате неиспользованного проездного документа (билета) на поезд дальнего следования в билетную кассу на станции отправления, указанной в проездном документе (билете), при опоздании на поезд в течение 12 часов с момента его отправления. В [главе IX](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100402) Правил закреплены особенности перевозок пассажиров с использованием электронных проездных документов (билетов), бесконтактных смарт-карт, банковских карт или электронных устройств. [Пунктом 129](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100403) Правил предусмотрено, что информация о реализации, переоформлении, возврате и времени прекращения оформления электронных проездных документов (билетов) доводится перевозчиком и (или) владельцем инфраструктуры до сведения пассажиров и иных пользователей услугами железнодорожного транспорта. Условия оформления проездного документа (билета) и проезда, регулируемые [главой IX](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100402) Правил, доводятся до сведения пассажиров в соответствии с [частью первой статьи 85](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-85#p100418) Устава железнодорожного транспорта. Исходя из оферты, размещенной на официальном сайте открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при возврате в билетной кассе неиспользованного электронного билета, оформленного на проезд по территории Российской Федерации в поезде российского формирования, к зачислению на счет плательщика причитается: возврат неиспользованного электронного проездного документа (билета) при опоздании на поезд в течение 12 часов с момента его отправления, который осуществляется только в билетной кассе на станции отправления пассажира. Пассажир, совершая покупку электронных билетов на сайте и в приложении перевозчика и (или) владельца инфраструктуры, соглашается со всеми условиями, содержащимися в оферте и определенными в нормативных правовых актов, сознавая ответственность за обязательства, возложенные на него в результате согласия с этой офертой. Таким образом, осуществляя покупку проездного документа, граждане по своему усмотрению решают вопрос о заключении публичного договора на предложенных условиях. Довод административного истца о противоречии [абзаца четвертого пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил [подпункту 3 пункта 2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p187) Закона о защите прав потребителей является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм материального права. Согласно [пункту 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100335) названного закона, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В [абзаце первом пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-2012-3#p100008) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. Оспариваемая Д. [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) конкретизирует права пассажира, опоздавшего на поезд: на возобновление действия проездного документа (билета), а в случае отказа от поездки - на возврат стоимости проезда за вычетом стоимости плацкарты, а потому сама по себе не может расцениваться как нарушающая права административного истца. Следовательно, закрепляя право пассажира на возврат неиспользованного проездного документа (билета) для проезда в поезде дальнего следования, федеральный законодатель делегировал Министерству транспорта Российской Федерации право самостоятельно утверждать правила перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, однако при этом определенные критерии (условия) в законе не определил и передал решение этого вопроса фактически на усмотрение административного ответчика. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-другому регулирующего порядок возврата неиспользованного проездного документа (билета), который мог бы вступить в противоречие с оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463), не имеется. Отсутствуют у суда основания и для вывода о том, что [пункт 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100460) Правил в оспариваемой части ограничивает права и свободы человека и гражданина, гарантированные [статьей 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации, так как подобные утверждения основаны на неверном толковании норм права. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых норм, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска. Поскольку оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. о признании недействующим [абзаца четвертого пункта 151](https://bukva.ai/docs/prikaz-352-2022-mintrans-rossii-ministerstvo#p100463) Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N 352, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---