--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.03.2023 N АКПИ23-66" number: "АКПИ23-66" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-03-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-66" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 24.03.2023 N АКПИ23-66 # Решение Верховного Суда РФ от 24.03.2023 N АКПИ23-66 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и пунктов 595, 597, 598, 600, 602, 608, 613 данных правил> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-215#p100086) ВС РФ от 27.06.2023 N АПЛ23-215).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 24 марта 2023 г. N АКПИ23-66**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е.Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. о признании недействующими [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, и [пунктов 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17), [597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116), [598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117), [600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119), [602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123), [608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129), [613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) данных правил,
установил:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила). [Главой XXXVI](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102103) Правил установлены особенности содержания осужденных к лишению свободы в исправительных колониях (далее также - ИК) особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме. Согласно [пункту 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17) Правил осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, могут иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, литературу в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, за исключением учебников осужденных к лишению свободы, проходящих обучение в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, до 10 фотографий размером не более 10 x 15 см, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для карманного или нательного ношения (по одному предмету), копии приговоров (определений, постановлений) судов, документы и записи, относящиеся к уголовному делу, либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения. Одноразовые бритвы индивидуального использования, бритвенные принадлежности, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения), принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются указанным осужденным к лишению свободы младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, только на определенное их распорядком дня время, после чего изымаются ([пункт 597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116) Правил). Продукты питания, принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, по их просьбе на время приема пищи на основании поданного заявления, составленного в течение предшествующего дня ([пункт 598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117) Правил). Осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, разрешается курение только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации исправительного учреждения. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему за ними надзор ([пункт 600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119) Правил). Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя, местами для курения, водостоком. Во время прогулки осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, предоставляется возможность для физических упражнений с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии) по разрешению администрации исправительного учреждения ([пункт 602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123) Правил). Банные принадлежности (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло) выдаются непосредственно при выводе из камер указанных осужденных к лишению свободы для проведения помывки и изымаются после ее окончания. Хранение банных принадлежностей в камерах не допускается ([пункт 608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129) Правил). Спортивно-массовые мероприятия с осужденными к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающими наказание в строгих условиях или отбывающими пожизненное лишение свободы, а также осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в тюрьме, не проводятся. Спортивный костюм и спортивная обувь таких осужденных к лишению свободы хранятся на складе личных вещей осужденных к лишению свободы ([пункт 613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) Правил). Г., отбывающий по приговору суда наказание в виде пожизненного лишения свободы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующими [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) в целом, полагая нарушенным свое право на участие в проведении процедуры общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, а также [пунктов 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17), [597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116), [598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117), [600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119), [602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123), [608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129), [613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) Правил, ссылаясь на их несоответствие [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-3#p100015), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-4#p100020), [8](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-8#p100030), [части первой статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p100033), [частям первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100038) и [второй статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039), [части второй статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-12#p101156), [статьям 88](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-88#p100476), [90](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-90#p100489), [127](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-127#p100769) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ), [статьям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100017), [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [части 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100038), [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100041), [статье 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [частям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100076) и [2 статьи 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100077), [статьям 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) и [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [части 2 статьи 21](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100090), [статье 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206), [части 2 статьи 90](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100388) Конституции Российской Федерации, а также нормам международного права. Административный истец считает, что оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) приравнивают условия содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в том числе отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях, к условиям содержания лиц, отбывающих наказание в тюрьме, чем влекут необоснованное ухудшение условий содержания и нарушают его права и законные интересы. В обоснование требования указывает, что приговором Верховного Суда Республики Бурятия от 21 мая 2002 г. ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием первых пяти лет в тюрьме, а оставшейся части наказания в исправительной колонии особого режима. В настоящее время он переведен в исправительную колонию особого режима и находится в обычных условиях отбывания наказания, однако оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), по его мнению, предусматривают отбывание назначенного наказания в условиях, приравненных к строгим. Административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации в письменном отзыве на административный иск указали, что оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. Г. извещен о времени и месте судебного разбирательства по месту отбывания наказания, его представитель С., принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Е.Е.В. и представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободин С.А. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Полномочия Минюста России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на момент утверждения оспариваемых в части [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) были определены [подпунктом 1 пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100422) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвердившего [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100014) о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение). В настоящий момент соответствующие полномочия Минюста России закреплены в [подпункте 9 пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-10-2023#p100026) Положения. Исходя из требований [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100030) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p16) Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 (далее - Правила раскрытия информации), публичные обсуждения проекта оспариваемых правил проведены в срок с 30 марта по 13 апреля 2022 г. посредством размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.regulation.gov.ru (ID проекта: 01/02/03-22/00126198). В этот же период проведена антикоррупционная экспертиза проекта. [Пункт 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100068) Правил раскрытия информации предусматривает, что разработчик проекта нормативного правового акта рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения, и размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта, с указанием позиции разработчика. Сводка предложений по итогам общественного обсуждения названного проекта размещена на официальном сайте. [Частью 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100099) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу [части 4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) Конституции Российской Федерации каждый имеет право получать информацию любым законным способом. В соответствии с [частью первой статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-12#p100050) УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Аналогичные положения содержатся в [подпункте 6.1) пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101012) Правил и содержались в [пункте 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100045) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 и действовавших на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (утратили силу в связи с изданием [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p103011) Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110). Кроме того, [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101008) Правил установлено, что администрация исправительного учреждения предоставляет осужденным к лишению свободы возможность ознакомления с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991). При этом действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Минюста России информировать осужденных о подготовке нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, и согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г., регистрационный номер 69157, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 июля 2022 г. Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1216) Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 г. N АКПИ22-1216. Согласно [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что приговор суда - это не только формальное основание для лишения лица свободы, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Этот статус предполагает, что лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий (постановления от 19 апреля 2016 г. [N 12-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-2016), от 8 июня 2021 г. [N 27-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-27-p-2021) и др.). В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100009) - [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-4#p100020)), нормы которого должны быть согласованы между собой, а с ними - и нормы других правовых актов, затрагивающих эту сферу. В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ([статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-43#p100176) Уголовного кодекса Российской Федерации, [часть вторая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039) УИК РФ). В силу [части второй статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100044) УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в [части девятой статьи 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-16#p100090) устанавливает, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в [статье 77](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-77#p100401) этого кодекса, следственным изолятором. В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии ([статья 87](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-87#p100471) УИК РФ). Особенности отбывания наказания осужденных к лишению свободы, а также правовые основания для перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие установлены в [главе 16](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-120#p100697) УИК РФ ([статьи 120](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-120#p100698) - [131](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-131#p100795)). Из систематического анализа норм названной [главы](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-120#p100697) Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство в сфере исполнения наказаний основано на дифференциации отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы исходя из вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания (облегченные, обычные или строгие условия), которые могут быть изменены в зависимости от соблюдения осужденными установленного порядка отбывания наказания, их отношения к труду, а для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в порядке, установленном [частями третьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-127#p101268) и [четвертой статьи 127](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-127#p100773) УИК РФ. Условия отбывания наказания затрагивают сферу реализации таких прав осужденных, как право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, право на свидания, право на получение посылок, передач и бандеролей, право на прогулку, предусматривая количество денежных средств, которые разрешается расходовать осужденным, количество краткосрочных и длительных свиданий, которые могут иметь осужденные в течение года, количество посылок, передач и бандеролей, которые могут получать осужденные в течение года, продолжительность прогулки, а также определяют тип помещения, в котором содержатся осужденные. Доводы административного истца о противоречии [пунктов 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17), [597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116), [598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117), [600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119), [602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123), [608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129), [613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) Правил положениям Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации, [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, нормам международного права и о нарушении его прав, свобод и законных интересов основаны на неверном толковании норм права. Пожизненное лишение свободы выступает в качестве наиболее строгой из всех в настоящий момент реально возможных мер наказания за наиболее опасные виды преступлений (согласно [части первой статьи 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p2945) Уголовного кодекса Российской Федерации - за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних), что предполагает и наибольший комплекс ограничений прав и свобод для лиц, их совершивших. С учетом потенциальной опасности, которую представляют осужденные к пожизненному лишению свободы, законодатель вправе установить, что при отбывании наказания они должны находиться отдельно от иных категорий осужденных, и это обусловливает наличие специальных колоний особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы. Условия отбывания наказания в таких колониях являются более суровыми, а меры безопасности - более строгими (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2711-О, от 30 июня 2020 г. N 1397-О, от 19 декабря 2019 г. N 3324-О и др.). В силу [статьи 126](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-126#p100767) УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, отбывают наказание отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима. Согласно положениям данного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа [(часть третья статьи 125)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-125#p100762); осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека [(часть первая статьи 127)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-127#p100770); осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, содержатся в запираемых общих камерах [(часть первая статьи 131)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-131#p100796). Исходя из указанных норм условия камерного содержания данных категорий осужденных являются идентичными. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных [УИК](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100993). Выделение особенностей содержания осужденных к лишению свободы в строгих условиях в исправительной колонии особого режима, осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных, содержащихся в тюрьме, в [главу XXXVI](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102103) Правил обусловлено размещением таких осужденных в условиях камерного содержания. [Пунктом 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17) Правил установлен перечень вещей и предметов, которые могут иметь при себе осужденные к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме. Предусмотренные указанным [пунктом](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17) ограничения по хранению названными категориями осужденных предметов и вещей, в том числе количества фотографий, вытекают из условий ограниченности пространства в камере в отличие от осужденных, проживающих в общежитиях. Указанные ограничения не предусматривают запрета на хранение иных разрешенных к использованию в исправительном учреждении предметов и вещей, в том числе большего количества фотографий, в личных вещах осужденного, сданных на хранение администрации исправительного учреждения. [Статьей 12](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-15-fz/statya-12#p100306) Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) установлен запрет курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, а также предусмотрено, что курение табака допускается в специально выделенных помещениях, оборудованных системами вентиляции ([части 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-15-fz/statya-1#p100307) и [2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-15-fz/statya-1#p100311)). Согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-32pr-2021#p100026) требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 32/пр и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 33 от 30 января 2021 г., указанные помещения должны быть оборудованы дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, пепельницами, искусственным освещением, первичными средствами пожаротушения, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий или никотинсодержащей продукции, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. Нормативными правовыми актами, в том числе Сводом правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (СП 308.1325800.2017), утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1454pr) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, не предусмотрено оборудование камер осужденных с учетом создания в них специально выделенных помещений для курения, соответствующих указанным выше требованиям. Создание таких помещений для курения исключено режимными требованиями объекта с размещением осужденных в условиях камерного содержания. Таким образом, предоставляемое [пунктом 600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119) Правил разрешение курения только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы, соответствует положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-15-fz/statya-1) N 15-ФЗ и не нарушает прав других осужденных на охрану здоровья от воздействия табачного дыма. Устанавливаемые этим [пунктом](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119) хранение спичек в специально отведенных местах и выдача их вместе с сигаретами при выводе осужденных на прогулку обусловлены необходимостью соблюдения мер безопасности, предотвращения поджогов, актов членовредительства и иных противоправных действий со стороны осужденных к лишению свободы. Перечисленными причинами обоснован и предусмотренный [пунктом 597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116) Правил запрет хранения в камерах одноразовых бритв индивидуального использования, бритвенных принадлежностей, посуды для приема пищи (за исключением кружек). Согласно [пункту 118](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101328) Правил принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данное требование обусловлено необходимостью соблюдения положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1) от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов [СанПиН 2.3.2.1324-03](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-98-2003-2#p100014) "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 98. В силу [части третьей статьи 101](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-101#p100569) УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Поскольку нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к оборудованию камер в исправительных учреждениях, не предусмотрено оснащение камер осужденных специальными шкафами и холодильниками для хранения продуктов питания, регламентация [пунктом 598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117) Правил хранения и выдачи принадлежащих осужденным продуктов питания не является произвольной. Положения, предусмотренные [пунктом 608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129) Правил, о выдаче банных принадлежностей (банного полотенца, пантолетов литьевых, шампуня, геля для душа, мочалки, мыла) непосредственно при выводе из камер осужденных к лишению свободы для проведения помывки и об изъятии их после ее окончания, также обусловлены камерными условиями содержания осужденных, ограниченностью пространства, отсутствием возможности оборудования камер дополнительной мебелью. Кроме того, камеры для осужденных, в которых они постоянно содержатся, не предназначены для сушки полотенец и мочалок. Данное правовое регулирование согласуется с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, утвержденными Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (Правила Нельсона Манделы) и закрепляющими, что банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (правило 13). Аналогичная регламентация предусмотрена в отношении всех категорий осужденных, содержащихся в камерах, и не носит избирательный характер применительно к осужденным, отбывающим пожизненное лишение свободы. [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) не разрешают хранение продуктов питания, одноразовых бритв индивидуального использования, бритвенных принадлежностей, посуды для приема пищи (за исключением кружек), сигарет (табачных изделий, предназначенных для курения), банных принадлежностей в камере любыми осужденными, содержащимися в камерных условиях ([пункты 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101181), [496](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p101980), [531](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102037), [536](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102044), [542](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102051), [543](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102052), [548](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102057), [550](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102059)). Положения [пункта 602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123) Правил направлены на реализацию права осужденных на ежедневную прогулку, а также поддержание их физического здоровья путем предоставления возможности для физических упражнений, носят гарантийный характер и не могут расцениваться как нарушающие их права в указанном административным истцом аспекте. Предусмотренный [пунктом 613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) Правил запрет на спортивно-массовые мероприятия с осужденными к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающими наказание в строгих условиях или отбывающими пожизненное лишение свободы, а также осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в тюрьме, обусловлен камерными условиями содержания и связанной с этим изоляцией осужденных. Таким образом, оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) не ограничивают предусмотренные обычными или облегченными условиями отбывания наказания права осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и не носят дискриминационного характера, поскольку установлены с учетом требований к содержанию данной категории осужденных в камерах, необходимости соблюдения мер безопасности и санитарно-гигиенических норм. Установленные оспариваемыми нормами ограничения вытекают из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) ограничивают права лиц, находящихся в заключении, постольку, поскольку являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют цель оскорбить или унизить их. В связи с этим доводы административного истца о противоречии [пунктов 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17), [597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116), [598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117), [600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119), [602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123), [608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129), [613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) Правил положениям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Уголовно-исполнительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) Российской Федерации и нормам международного права подлежат отклонению. Актов большей юридической силы, предусматривающих иное правовое регулирование порядка содержания осужденных в камерах, не имеется. С учетом того, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования следует отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Г. об оспаривании [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p100991) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, и [пунктов 595](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p17), [597](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102116), [598](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102117), [600](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102119), [602](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102123), [608](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102129), [613](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2022-minyust-rossii-ministerstvo#p102134) данных правил отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-215) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---