--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2023 N АКПИ23-606" number: "АКПИ23-606" issued_on: 2023-09-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-606" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2023 N АКПИ23-606 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2023 N АКПИ23-606 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-488#p100046) ВС РФ от 25.01.2024 N АПЛ23-488).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 сентября 2023 г. N АКПИ23-606**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Кузьмичева С.И., при секретаре Б.А., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Е. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила). [Подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Б.Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил недействующим, ссылаясь на его противоречие [части 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101029) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), [статье 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101125) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и полагая, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) предоставляет собственнику общедомового имущества (в том числе застройщику) право определять состав указанного имущества, в частности, путем включения и исключения из общедомового имущества отдельных объектов. В обоснование заявленного требования Б.Е. указала на нарушение своих прав как собственника жилого помещения в многоквартирном доме и как председателя совета многоквартирного дома на использование общедомового имущества - подвального помещения, выведенного из состава общедомового имущества его предыдущим собственником (застройщиком). По ее мнению, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) вводит ничем не ограниченное право собственника, в том числе застройщика, определять состав общедомового имущества, изменять его правовой режим, что впоследствии влечет препятствия для новых собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении прав владения, распоряжения и пользования этим имуществом, в частности, в условиях чрезвычайных ситуаций принимать решения об обустройстве убежища в нежилом помещении (подвале) и осуществлять его практическое использование. Считает, что обязанность по содержанию имущества возникает в силу его принадлежности собственнику на основании [статьи 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) ГК РФ и не зависит от дополнительных процедур по определению состава общедомового имущества, предусмотренных [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 1 августа 2023 г. N 6323-П16-ДГ), в письменных возражениях на административный иск указавшему, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) приняты полномочным органом, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) соответствуют актам большей юридической силы и прав административного истца не нарушают. Представитель административного истца Н., принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи через Ульяновский областной суд, поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации П. поддержала изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с [частью 3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-39#p74) Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021) содержания общего имущества в многоквартирном доме. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21 августа 2006 г., N 34, "Российской газете" 22 августа 2006 г., N 184. Процедура издания, введения в действие и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. [N АКПИ19-78](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-78), от 21 августа 2019 г. [N АКПИ19-451](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi19-451), от 22 декабря 2021 г. [N АКПИ21-835](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-835) и др. Права собственников помещений в многоквартирном доме на имущество, функционально и технически предназначенное для обслуживания жилых помещений, определены [статьей 290](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-290#p11231) ГК РФ и [статьей 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100268) ЖК РФ, в соответствии с которыми такое имущество принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, установлен в [части 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101029) ЖК РФ, из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101030) которой следует, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Данный перечень конкретизирован положениями [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021), регулирующих отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество), согласно [подпункту "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100220) которых в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Согласно [подпункту "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором ([статья 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) ГК РФ). [Частью 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-39#p100285) ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с [частью 1 статьи 161](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p767) ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных [статьей 157.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157-2#p749) данного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Согласно [подпунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101110), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101111), [4 части 1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-161#p101113) указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме состав общего имущества определяется именно для целей выполнения обязанности по его содержанию, что прямо предусмотрено [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил. Вопреки доводам административного истца указанная норма исходя из буквального ее содержания, а также в системном единстве с иными положениями [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100021), [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ не предусматривает правомочий собственников по распоряжению общим имуществом, включая его отчуждение. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) отвечает критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускает неоднозначного толкования при его применении. Согласно [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101126), [2 статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101127) ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Из [частей 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100270) - [4 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p100272) ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в нем могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования, являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в [пункте 1 статьи 290](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-290#p11232) ГК РФ и [части 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101029) ЖК РФ (определения от 19 мая 2009 г. [N 489-О-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-489-o-o-2009), от 25 сентября 2014 г. N 2110-О, от 26 апреля 2016 г. N 786-О, от 27 декабря 2022 г. N 3406-О). Как следует из административного искового заявления, фактически административный истец выражает несогласие с нахождением подвального помещения в многоквартирном доме в единоличной собственности третьего лица. Однако [частью 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1081) ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. При этом вопрос отнесения тех или иных помещений к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме требует установления и исследования фактических обстоятельств в каждом конкретном случае, что не относится к предмету рассмотрения данного административного дела. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006) судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б.Е. о признании недействующим [подпункта "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-491-2006#p100025) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-488) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---