--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 13.09.2023 N АКПИ23-562" number: "АКПИ23-562" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-09-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-562" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 13.09.2023 N АКПИ23-562 # Решение Верховного Суда РФ от 13.09.2023 N АКПИ23-562 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 42, 53 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 912> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-424#p100041) ВС РФ от 23.11.2023 N АПЛ23-424).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 13 сентября 2023 г. N АКПИ23-562 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" об оспаривании [пунктов 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078), [53](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912 (далее также - Приказ) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010) осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 16 декабря 2020 г., регистрационный номер 61509, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17 декабря 2020 г. В соответствии с [пунктом 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078) Правил допускается назначение в санитарную рубку деревьев иных категорий состояния в следующих случаях. В защитных и эксплуатационных лесах ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078) и [второй](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100079)): деревья хвойных пород 4-й категории состояния [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100080); деревья 3 - 4-й категорий состояния (сильно ослабленные и усыхающие) назначаются в рубку при повреждении корневой губкой (в сосняках) и деревья различных видов вяза - при повреждении голландской болезнью [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100081); деревья осины 4-й категории состояния - при повреждении осиновым трутовиком [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100082); в лесных насаждениях, пройденных лесным пожаром текущего года, в течение одного года после его ликвидации: деревья с наличием обугленности древесины корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола (при этом обязательно наличие пробной площади с раскопкой корневой шейки не менее чем у 100 деревьев) или высушивания луба не менее 3/4 окружности ствола (наличие пробной площади также обязательно), деревья мягколиственных пород с обугленностью древесины не менее 1/2 окружности ствола и 1/3 высоты [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100083). В эксплуатационных лесах деревья 3 - 4-й категорий состояния при наличии на стволах явных признаков гнилей (дупла, плодовые тела трутовиков, раковые раны, охватывающие более 2/3 окружности ствола); деревья ели и пихты, имеющие повреждения коры лосем и другими животными более 2/3 окружности ствола [(абзац седьмой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100084). Согласно [пункту 53](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) Правил санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на выделе или лесопатологическом выделе. При неоднородности санитарного и лесопатологического состояния насаждения на лесотаксационном выделе куртины насаждений без признаков ослабления не подлежат рубке и не включаются в эксплуатационную площадь лесосек. Иркутская региональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Сохраним природу вместе", осуществляющая деятельность в области охраны окружающей среды в целях защиты прав граждан, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующими [пункта 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078) Правил в части, допускающей назначение в санитарную рубку в защитных лесах в лесных насаждениях, пройденных лесным пожаром, в течение одного года после его ликвидации, деревьев с наличием обугленности древесины корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола или высушивания луба не менее 3/4 окружности ствола, деревьев мягколиственных пород с обугленностью древесины не менее 1/2 окружности ствола и 1/3 высоты, и [пункта 53](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) Правил, допускающего, по мнению административного истца, сплошные санитарные рубки в защитных лесах, в ходе которых вырубается весь древостой, в том числе деревья 1 - 4-й категорий состояния, то есть здоровые и незначительно поврежденные. Административный истец полагает, что оспариваемые положения противоречат [части 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100064), [частям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1665) и [6 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1016) Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ), не соответствуют целевому назначению защитных лесов и нарушают права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) в письменных возражениях на административный иск и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010) не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права административного истца. Представитель административного истца П. в судебном заседании поддержал заявленное требование. Представитель Минприроды России Н. поддержала изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия своего представителя. Выслушав представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Частью 1 статьи 50.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-50-7#p467) ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов. Согласно [части 5 статьи 60.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p389) ЛК РФ правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с [подпунктом 5.2.141(2) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p15) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Полномочие Минприроды России на установление правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов предусмотрено также [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100034) Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах). Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1180) Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N АКПИ22-1180 и не оспариваются административным истцом. Отношения, возникающие в сфере лесных отношений, регулируются Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p348) и [2 статьи 60.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-1#p349) которого закреплено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам); защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов ([часть 1 статьи 60.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-2#p354) ЛК РФ). В силу [частей 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-3#p358) и [2 статьи 60.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-3#p956) ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов является одной из мер санитарной безопасности в лесах и осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Предупреждение распространения вредных организмов согласно [части 1 статьи 60.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p379) ЛК РФ включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ([часть 1 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006) ЛК РФ). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями ([часть 6 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1016) ЛК РФ). Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций Лесным кодексом Российской Федерации в [части 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100064) установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2023/statya-1) от 24 июля 2023 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации дополнен [статьей 111.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1666), [частью 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1667) которой предусмотрено, что осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1), другими федеральными законами. В соответствии с [частью 2 статьи 111.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111-1#p1668) ЛК РФ сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных [частью 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1565) данного кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации. Таким образом, Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации допускает осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в форме рубок лесных насаждений в защитных лесах, за исключением случаев, прямо предусмотренных этим [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) и иными федеральными законами. Такие рубки сами по себе не противоречат целевому назначению защитных лесов, поскольку направлены на защиту лесов и замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, в том числе вследствие лесного пожара, улучшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, предупреждение распространения вредных организмов. [Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100039) Правил санитарной безопасности в лесах предусмотрено, что предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100096) к Правилам санитарной безопасности в лесах. По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям ([абзац третий пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100042) Правил санитарной безопасности в лесах). Согласно шкале категорий санитарного состояния деревьев ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100096) к Правилам санитарной безопасности в лесах) выделяются следующие категории санитарного состояния деревьев: 1 - здоровые (без признаков ослабления); 2 - ослабленные; 3 - сильно ослабленные; 4 - усыхающие; 5 - погибшие; 5(а) - свежий сухостой; 5(б) - свежий ветровал; 5(в) - свежий бурелом; 5(г) - старый сухостой; 5(д) - старый ветровал; 5(е) - старый бурелом. [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010) предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, промышленными выбросами или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций [(пункт 25)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100059). К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке) [(пункт 26)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100061). Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки [(пункт 34)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100069). При назначении сплошной и выборочной санитарной рубки отбираются деревья 5-й категории состояния. Ветровал, бурелом и снеголом относят к 5-й категории состояния [(пункт 41)](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100077). Довод административного истца о противоречии [пункта 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078) Правил, предусматривающего случаи, при которых возможно назначение в санитарную рубку деревьев иных (кроме 5-й) категорий состояния, положениям [части 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100064), [частям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1665) и [6 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1016) Лесного кодекса Российской Федерации является несостоятельным. Нормативного правового акта большей юридической силы, устанавливающего иные правила проведения санитарных рубок, не имеется. [Пункт 53](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) Правил определяет, в каких случаях санитарная рубка считается сплошной, одновременно исключая рубку и включение в эксплуатационную площадь лесосек насаждений без признаков ослабления при неоднородности санитарного и лесопатологического состояния насаждения на лесотаксационном выделе куртины. Из буквального толкования указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) следует, что он не устанавливает конкретные категории санитарного состояния деревьев, подлежащих сплошной рубке, и подлежит применению в системном единстве с иными положениями лесного законодательства, в том числе ограничивающими осуществление сплошных рубок в защитных лесах. С учетом того, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010) в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" об оспаривании [пунктов 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100078), [53](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100095) Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-424#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---