--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.07.2023 N АКПИ23-463" number: "АКПИ23-463" issued_on: 2023-07-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-463" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.07.2023 N АКПИ23-463 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.07.2023 N АКПИ23-463 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов "в", "г", "д", "е" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 442 "Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства"> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-351#p100042) ВС РФ от 03.10.2023 N АПЛ23-351).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 18 июля 2023 г. N АКПИ23-463 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Кузьмичева С.И., при секретаре Б., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. о признании недействующими [подпунктов "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100008), ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100011), ["д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100012), ["е" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100013) постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2022 г. N 442 "Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства",
установил:
Правительство Российской Федерации 23 марта 2022 г. приняло [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022) N 442 "Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства" (далее также - Постановление). Нормативный правовой акт 25 марта 2022 г. размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) и 28 марта 2022 г. опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, N 13, ст. 2103. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p1) Постановления установлены особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства в период со дня вступления в силу данного акта по 30 июня 2023 г. включительно, согласно которым передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства, подписываемому участником долевого строительства и застройщиком с учетом следующих особенностей: при обнаружении существенных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства участник долевого строительства и застройщик до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства обеспечивают составление акта осмотра в соответствии с [подпунктом "л"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100018) данного пункта с участием лица, обладающего специальными познаниями и необходимой квалификацией в соответствии с [подпунктом "к"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100017) этого пункта (далее - специалист), отношения по оплате услуг которого регулируются в соответствии с [подпунктом "м" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100023); при отсутствии существенных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства застройщик и участник долевого строительства указывают в передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства перечень недостатков (дефектов) (далее - недостатки), подлежащих безвозмездному устранению застройщиком. При наличии разногласий относительно указанного перечня он определяется согласно акту осмотра, составленному с участием специалиста в соответствии с [подпунктом "л" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100018) [(подпункт "в")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100008). В силу [подпункта "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100011) Постановления при обнаружении существенных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства, подтвержденных актом осмотра, составленным с участием специалиста в соответствии с [подпунктом "л" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100018), участник долевого строительства вправе отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства и предъявить требование о безвозмездном устранении выявленных недостатков в соответствии с [подпунктом "д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100012) данного пункта либо отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства и исполнения договора и предъявить требования к застройщику о возврате денежных средств и уплате процентов в соответствии с [частью 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-9#p100262) Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве). Согласно [подпункту "д" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100012) Постановления при выявлении отступлений от условий договора и (или) указанных в [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100243) Закона об участии в долевом строительстве обязательных требований, приведших к ухудшению качества объекта долевого строительства, или иных недостатков, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства обращается к застройщику с требованием о безвозмездном устранении выявленных недостатков, если иное не установлено данным постановлением. В соответствии с [подпунктом "е" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100013) Постановления застройщик удовлетворяет требование о безвозмездном устранении выявленных недостатков в срок не более 60 календарных дней со дня подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, а в случае обнаружения существенных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства - в срок не более 60 календарных дней со дня составления в соответствии с [подпунктом "л"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100018) данного пункта акта осмотра с участием специалиста. З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных положений [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022), полагая, что они не соответствуют [частям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025) - [3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100027) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", [части 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-8#p100059) Закона об участии в долевом строительстве, [пункту 6 части 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-46-fz-2022/statya-18#p100132) Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 46-ФЗ), так как нарушают основания подготовки акта Правительства Российской Федерации, содержащего правовые нормы, и принцип законности в части нарушения иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации. В обоснование своего требования З. указал, что является участником долевого строительства, застройщик направил ему сведения о завершении строительства. По предварительной оценке объекта долевого строительства выявлены его недостатки, в связи с чем в адрес застройщика направлена претензия. По мнению административного истца, [подпункт "в" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100008) Постановления ограничивает предусмотренное [частью 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100243) и [частью 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-8#p100059) Закона об участии в долевом строительстве право участника долевого строительства отказаться от подписания передаточного акта в случае несущественных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства; [подпункт "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100011) Постановления определяет возможность отказаться от подписания передаточного акта только в случае существенных недостатков, что противоречит [части 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-8#p100059) названного закона; [подпункт "д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100012) указанного пункта Постановления во взаимосвязи с [подпунктами "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100008) и ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100011) этого же пункта обязывает принять объект долевого строительства с отступлениями от условий договора и только после этого обратиться к застройщику для безвозмездного устранения недостатков; [подпункт "е" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100013) Постановления нарушает право требовать исправления несущественных недостатков от застройщика до подписания передаточного акта. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 6 июня 2023 г. N 3424-П49-МХ), указавшему в письменных возражениях, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022) утверждено уполномоченным государственным органом в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, оспариваемые положения соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов административного истца. В судебном заседании административный истец З. поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации К. в судебном заседании поддержала изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просила отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). [Пунктом 6 части 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-46-fz-2022/statya-18#p100132) Федерального закона N 46-ФЗ Правительству Российской Федерации в 2022 и 2023 гг. предоставлено право принимать решения, предусматривающие особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Во исполнение предоставленного федеральным законодателем полномочия Правительство Российской Федерации приняло [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022), которым установило особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства в период со дня вступления в силу данного акта по 30 июня 2023 г. включительно. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта, установленный [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", соблюден. Вопреки доводам административного истца [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022) не отменяет действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) об участии в долевом строительстве, а лишь устанавливает особенности передачи объекта долевого строительства. В [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100026) Постановления Правительство Российской Федерации установило, что к отношениям, связанным с передачей объекта долевого строительства участнику долевого строительства по договору, заключенному гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются исключительно положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) об участии в долевом строительстве с учетом особенностей, установленных этим постановлением. [Частью 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-46-fz-2022/statya-1) N 46-ФЗ, наделяющий Правительство Российской Федерации полномочиями в 2022 и 2023 гг. принимать решения, предусматривающие особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Принятие данного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-46-fz-2022/statya-1) обусловлено необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Закон об участии в долевом строительстве в [части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-4#p169) установил, что по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Застройщик в силу [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100243) приведенного закона обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100243) Закона об участии в долевом строительстве обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: 1) безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; 2) соразмерного уменьшения цены договора; 3) возмещения своих расходов на устранение недостатков ([часть 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-7#p100244) Закона об участии в долевом строительстве). Передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон ([часть 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-8#p100466) Закона об участии в долевом строительстве). Участник долевого строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта долевого строительства требованиям, указанным в [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100243) Закона об участии в долевом строительстве, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства до исполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных [частью 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-7#p100244) этого закона ([часть 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-8#p100059) Закона об участии в долевом строительстве). Оспариваемые административным истцом подпункты [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p1) Постановления в полной мере корреспондируют приведенным нормам [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1) об участии в долевом строительстве, учитывают баланс интересов участников долевого строительства и застройщиков, направлены на реализацию комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Установленные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022) особенности обусловлены объективной необходимостью, носят временный характер, возможность их введения предусмотрена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-46-fz-2022/statya-1) N 46-ФЗ. Исходя из разъяснений, приведенных в [подпункте "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Оспариваемые З. особенности передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, учитывая истечение срока, на который они были установлены, прав административного истца не затрагивают. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления З. о признании недействующими [подпунктов "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100008), ["г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100011), ["д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100012), ["е" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2022#p100013) постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2022 г. N 442 "Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-351) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Е.В.ГОРЧАКОВА
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---