--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.10.2023 N АКПИ23-449" number: "АКПИ23-449" issued_on: 2023-10-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-449" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.10.2023 N АКПИ23-449 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.10.2023 N АКПИ23-449 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 N 540 и Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 934> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-470#p100041) ВС РФ от 11.01.2024 N АПЛ23-470).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 9 октября 2023 г. N АКПИ23-449 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Калининой Л.А., при секретаре В., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.А., А. о признании частично недействующими [перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, и [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 540 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее также - Перечень N 681). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998) опубликован в "Российской газете" 17 июля 1998 г., N 137 и в Собрании законодательства Российской Федерации 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3198, действует в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1134-2023) Правительства Российской Федерации от 10 июля 2023 г. N 1134. В [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 входит список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [(список II)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), относящий к названным наркотическим средствам морфин и кодеин. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 540 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее также - Постановление N 540) установлено, что в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) и [IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1) Перечня N 681, за исключением препаратов, являющихся лекарственными препаратами, содержащими кроме наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, а также препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в медицинских изделиях для диагностики в лабораторных условиях, применяются предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах меры контроля, касающиеся наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в соответствующих препаратах. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2022 г. и опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 11 апреля 2022 г., N 15, ст. 2464. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934 утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации (далее также - Перечень N 934). В данный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) включено растение мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства [(абзац десятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100021). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010) опубликован в "Российской газете" 10 декабря 2010 г., N 280 и Собрании законодательства Российской Федерации 13 декабря 2010 г., N 50, ст. 6696. С.А. и А. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просят признать не действующими [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 в части включения морфина и кодеина и их препаратов (смесей) в список наркотических средств, если морфин и кодеин являются частью семян мака с содержанием в сухой массе частей мака снотворного общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6%, во взаимосвязи с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) Постановления N 540, определяющим отношение к семенам мака, содержащим малое количество морфина и кодеина, то есть как к препарату с малым содержанием наркотических средств, как к самому морфину и кодеину, а также [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 в части включения мака снотворного (растение вида Papaver somniferum L), если он является разрешенным для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, сортом мака снотворного с содержанием в сухой массе частей одного растения общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6%, как не соответствующие [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) во взаимосвязи с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 101 "Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требований к сортам и условиям их культивирования" (далее - Постановление N 110) и [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-3#p100015), [главе 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p101502) Уголовного кодекса Российской Федерации. По мнению административных истцов, оспариваемые положения нормативных правовых актов нарушают их право на справедливое судебное разбирательство. В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что они привлечены к уголовной ответственности за незаконный сбыт наркотически активных алкалоидов опия морфина и кодеина, содержащегося в малых (следовых) количествах в семенах мака, которые не признаны [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 наркотическим средством. Правительство Российской Федерации установило абсолютный запрет на оборот морфина и кодеина. Вместе с тем в отношении морфина и кодеина, содержащегося в семенах мака в малых количествах, имеет место правовая неопределенность, поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов не дают однозначного толкования применительно к случаям, когда указанные вещества являются незначительной естественной частью семян мака снотворного. Кроме того, невозможно определить, является ли преступлением оборот семян мака. Административные истцы считают, что они привлечены к уголовной ответственности за оборот частей растения мак (семена мака), которые не признаны наркотическим средством, но содержат в своем составе наркотические средства морфин и кодеин, то есть являются фактически препаратом (смесью) морфина и кодеина. Министерство внутренних дел Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что оспариваемые административными истцами постановления изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов. В судебном заседании представители административных истцов Ш.В. и Г. поддержали заявленные требования. Представители Правительства Российской Федерации С.Ю. и Ш.Н. возражали против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., объяснения представителей административных истцов Ш.В. и Г., возражения представителей Правительства Российской Федерации С.Ю. и Ш.Н., проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-1) от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). На момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации были предусмотрены [статьей 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) ранее действовавшего Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности определены в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100010) которого к наркотическим средствам отнесены вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) о наркотических средствах 1961 г. (далее - Единая конвенция) [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p115). Российская Федерация, ратифицировав Единую [конвенцию](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) (с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г.) и [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o-oon-organizatsiya-obedinennyh-3/statya-1) о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., тем самым взяла на себя обязательство принимать в пределах своей территории любые необходимые, по ее мнению, специальные меры контроля в отношении какого-нибудь наркотического средства, включенного в [Список I](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100502) Единой конвенции, учитывая его особо опасные свойства, а также - если существующие в стране условия делают это наиболее подходящим способом охраны здоровья и благополучия - вводить законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы для того, чтобы выполнять принятые на себя обязательства ([пункт 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-2#p100061) и [пункт "а" статьи 4](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-4#p100092) Единой конвенции). Указанные положения исходя из содержания [пункта 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-2#p100059) Единой конвенции распространяются на смеси, то есть твердые или жидкие препараты, которые содержат какое-нибудь наркотическое средство, включенное в [Списки I](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100502) и [II](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100618), - они подлежат тем же мерам контроля, что и содержащиеся в них наркотические средства, и должны контролироваться не менее строго, чем входящее (входящие) в состав этой смеси наркотическое средство (наркотические средства). В Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, принятом в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, устанавливается, что в зависимости от применяемых государством мер контроля наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, вносятся в соответствующие списки [(пункт 1 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100029), а их перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел [(пункт 2 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100394). В силу [пункта 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100037) поименованного федерального закона в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178), [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) или [IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p1), и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные названным федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации. Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения), подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, который утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства ([пункт 2 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p100395) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ). Во исполнение названных предписаний Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ Правительством Российской Федерации изданы [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540 и [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934. Следовательно, оспариваемые административными истцами нормативные правовые акты приняты Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативных правовых актов соблюден и не оспаривается административными истцами. Доводы административных истцов о противоречии [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022) N 540 и [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 в оспариваемых частях [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ во взаимосвязи с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101, [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-3#p100015), [главе 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p101502) Уголовного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм материального права. По смыслу приведенных выше законоположений наркотические средства и психотропные вещества считаются таковыми, если они включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В [список II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, включены наряду с другими наркотическими средствами морфин и кодеин, что соответствует требованиям Единой [конвенции](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1). Включение в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 морфина и кодеина, содержащегося в незначительных количествах на поверхности семян мака снотворного, разрешенного для культивирования в промышленных целях, соответствует понятию наркотического средства, закрепленного в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100010) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ. Семена растения мака наркотическим средством не являются. На это указывает их отсутствие в [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, а также содержание понятия маковая солома, включенного в [список I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p123) Перечня N 681. Термин "маковая солома", включенный в [список I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p123) Перечня N 681, соответствует терминологии, установленной Единой конвенцией, в [пункте 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100023) которой раскрывается содержание этого понятия, означающего все части (за исключением семян) скошенного опийного мака. Маковая солома не признается Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) наркотическим средством как таковым, но вместе с тем подлежит специальным мерам контроля, предусмотренным [статьями 22](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-22#p100231), [24](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-24#p100245) - [28](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-28#p100282) Единой конвенции. В перечень наркотических средств [(Список I)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p123) включен концентрат из маковой соломы (материал, получаемый, когда маковая солома начала подвергаться процессу концентрации содержащихся в ней алкалоидов, если этот материал становится предметом торговли). Однако из текста Единой [конвенции](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) не следует, что с целью охраны здоровья и благополучия населения государства-участники не имеют права осуществлять меры контроля за использованием иных наркотических средств и препаратов, нежели включенных в перечни, которые приложены к упомянутой конвенции ([Списки I](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100502) - [IV](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100643)). Кроме того, в соответствии со [статьей 39](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-39#p100386) Единой конвенции независимо от каких-либо постановлений указанной конвенции ничто не препятствует, или считается препятствующим, сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1), и, в частности, требовать, чтобы препараты, включенные в [Список III](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100631), или наркотические средства, включенные в [Список II](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100618), подлежали всем или таким мерам контроля, применяемым к наркотическим средствам [Списка I](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100502), которые, по мнению данной стороны, необходимы или желательны для охраны народного здоровья и благополучия. Приведенное нормативное положение не ограничивает право государств-участников запретить на своей территории оборот веществ, не признанных Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) наркотическими средствами, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств. При этом согласно пункту 4.3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52533-2006 "Мак пищевой. Технические условия", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-44-st-2006) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2006 г. N 44-ст, пищевой мак не должен содержать сорной (органической) примеси: частиц листьев, стеблей, коробочек, корзинок, стручков, маковой соломы, а также крупных семян сорных и культурных растений (в том числе масличных). Таким образом, меры контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации, регламентирующие оборот наркотических средств, в отношении семян мака не применяются. Наркотическими средствами являются не сами семена мака, а алколоиды опия естественного происхождения (морфин, кодеин и другие наркотически активные компоненты), содержащиеся на их поверхности, которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств. В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них ([пункт 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2#p100036) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ). Выбор мер контроля для наркотических средств и их препаратов обусловлен рядом факторов, в том числе психоактивными свойствами конкретного наркотического средства, опасностью нахождения его в незаконном обороте и распространенностью злоупотребления им. В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, приравнивание смеси, в состав которой входит одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в соответствующий список, к наркотическим средствам и психотропным веществам, подлежащим контролю в Российской Федерации, - независимо от содержащегося в смеси количества чистого вещества - основано на полном запрете оборота в Российской Федерации этих средств и веществ, как представляющих наибольшую опасность для здоровья и благополучия человека, и направлено на защиту прав и законных интересов граждан, обеспечение общественной безопасности и здоровья населения (определения от 23 декабря 2014 г. N 2935-О, от 22 декабря 2015 г. N 2867-О, от 20 апреля 2017 г. N 843-О, от 25 апреля 2019 г. N 1178-О, от 30 июня 2020 г. N 1389-О, от 24 февраля 2022 г. N 252-О, от 27 декабря 2022 г. N 3526-О и др.). Утверждение административных истцов о противоречии [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 [статье 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p120) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ носит произвольный характер, так как данная норма имеет иной предмет правового регулирования, чем оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009), которое не может ему противоречить. [Статья 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p120) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ предусматривает правовые механизмы контроля за оборотом наркосодержащих растений, представляющих собой растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934, и меры противодействия их незаконному обороту. Мак снотворный (растение вида Papaver somniferum L) и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства, включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934, в отношении названных растений государством применяются меры контроля, что отвечает требованиям [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p121) и [2 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p100395) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, а также не противоречит понятию "наркосодержащие растения", приведенному в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100010) данного закона. Исходя из положений [статей 1](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1#p100021) и [2](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-2#p100055) Единой конвенции растение вида Papaver somniferum L означает опийный мак, который подлежит мерам контроля, предусмотренным в [подпункте "д" пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-19#p100186), [подпункте "ж" пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-20#p100206) и [статьях 22](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-22#p100231) - [25](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-25#p100267) названной конвенции. Согласно [статье 22](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-22#p100231) Единой конвенции в тех случаях, когда существующие в стране или на территории условия делают запрещение культивирования опийного мака, кокаинового куста или растения каннабиса наиболее целесообразной, по их мнению, мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая культивирование опийного мака или растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной стороне для научных или исследовательских целей. Сторона, разрешающая у себя разведение опийного мака для целей иных, чем производство опия, принимает все необходимые меры для того, чтобы: из этого опийного мака не производился опий и изготовление наркотических средств из маковой соломы надлежаще контролировалось ([пункт 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-25#p100269) Единой конвенции). Кроме того, как отмечалось выше, исходя из [статьи 39](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-39#p100386) Единой конвенции, ничто не препятствует сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1). С учетом положений Единой [конвенции](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) федеральный законодатель закрепил, что к хранению, перевозке, пересылке, реализации, приобретению, использованию, ввозу (вывозу) наркосодержащих растений и частей таких растений, которые не включены в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, применяются меры контроля, аналогичные мерам, применяемым в отношении содержащихся в них наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров ([пункт 3 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p123) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ). Довод административных истцов о том, что включение мака снотворного (растение вида Papaver somniferum L) в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 не соответствует [пункту 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ во взаимосвязи с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101, основан на ошибочном толковании положений поименованного федерального закона и принятых в соответствии с ним оспариваемых нормативных правовых актов с учетом предмета их правового регулирования. Так, в [пункте 4 статьи 2.1](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p124) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ закреплено, что меры контроля, предусмотренные [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-2-1#p123) этой статьи, не применяются в отношении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), и их частей. Единой [конвенцией](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-1) предусмотрены в том числе такие меры контроля, как представление стороной Международному комитету по контролю над наркотиками, являющемуся в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-5#p100095) Единой конвенции международным органом контроля, ежегодно по каждой из своих территорий исчисления и статистических данных о площади (в гектарах) и географическом местоположении земли, подлежащей использованию для культивирования опийного мака ([подпункт "д" пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-19#p100186), [подпункт "ж" пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah/statya-20#p100206)). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ в [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p404) прямо устанавливает, что на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p405). Подлежащее государственному контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации культивирование такого наркосодержащего растения, как опийный мак, в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в соответствии с поименованным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) государственными унитарными предприятиями, производящими и перерабатывающими наркотические средства и психотропные вещества, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p408). [Пунктом 3 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p414) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ закреплено, что юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие культивирование наркосодержащих растений в соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p404) названного федерального закона, обязаны ежегодно представлять отчеты о местоположении и площади земельных участков, использованных для культивирования наркосодержащих растений. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100007) Постановления N 101 для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, разрешаются сорта мака снотворного с содержанием в сухой массе частей одного растения общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в размере, не превышающем 0,6%. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101, устанавливая требования к сортам и условиям культивирования наркосодержащих растений, находится в нормативном единстве со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-18#p404) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ и не связано с производством, изготовлением наркотических средств или наркосодержащих растений, в частности с их сбытом. С учетом наличия мер контроля в отношении опийного мака как на международном уровне, так и в законодательстве Российской Федерации, а также того факта, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101 устанавливает требования к сортам и условиям культивирования наркосодержащих растений, однако вопросы оборота (хранение, перевозку, пересылку, реализацию и т.д.) наркосодержащих растений и их частей не регламентирует, ссылка административных истцов на [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020) N 101 в обоснование исключения мака снотворного (растение вида Papaver somniferum L) из [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 является необоснованной. Размер общей массовой доли кодеина, морфина, орипавина и тебаина в сухой массе частей одного растения мака снотворного, разрешенного для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, определенный в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-101-2020#p100007) Постановления N 101, неприменим для внесенных в [список II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) Перечня N 681 морфина и кодеина, оборот которых в соответствии с [пунктом 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p283) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ допускается только в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных [статьей 29](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-29#p143) (уничтожение наркотических средств), [статьями 33](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-33#p384) - [36](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-36#p102) (в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности) названного федерального закона. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности определены Уголовным кодексом Российской Федерации [(глава 25)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p101502). В [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681 и [Перечне](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 лишь называются подлежащие контролю наркотические средства и психотропные вещества и их прекурсоры, которые распределены по четырем спискам в зависимости от применяемых мер контроля (запрещенные, ограниченные в обороте, прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля), а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, следовательно, их нельзя рассматривать как нормативные правовые акты, расширяющие основания привлечения к уголовной ответственности и нарушающие принцип уголовно-правового регулирования только законом. Ими не устанавливаются преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия, которые определяются только Уголовным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации, в частности его [статьей 228](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p150). Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, списки веществ, оказывающих негативное воздействие на организм человека, а также размеры этих веществ не обязательно должны предусматриваться законом. Право утверждать перечни таких веществ для целей уголовного законодательства может быть предоставлено и Правительству Российской Федерации, что само по себе не означает наделение его полномочием осуществлять нормативное регулирование по вопросу установления оснований уголовной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. [N 290-О-П](https://bukva.ai/docs/opredelenie-290-o-p) и [N 292-О-П](https://bukva.ai/docs/opredelenie-292-o-p), от 7 февраля 2008 г. [N 79-О-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-79-o-o) и др.). Оспариваемые нормативные положения, действующие в системе правового регулирования, изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административных истцов. Устанавливая меры контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, включенных в [список II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) Перечня N 681, в том числе в отношении препаратов с малым содержанием наркотического средства морфин и кодеин, Правительство Российской Федерации действовало в пределах делегированных ему полномочий и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и международных договорах Российской Федерации. Ссылки административных истцов на экспертные заключения не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку они проведены в рамках расследования по конкретному уголовному делу и подлежат оценке судом, рассматривающим дело в порядке уголовного судопроизводства. Согласно [части 7 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101376) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу. Таких противоречий по данному делу не установлено. Субъективное мнение специалиста З., в котором она фактически дает оценку законности оспариваемых нормативных положений, само по себе не может быть положено судом в основу решения об удовлетворении административного искового заявления. Доводы административных истцов, по существу, сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с их точки зрения, изменений в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка отнесения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений к контролируемым, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. С учетом того, что [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) N 681, [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) Постановления N 540 и [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) N 934 в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов в указанных ими аспектах, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.А., А. о признании частично недействующими [перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100009) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, и [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-540-2022#p100005) постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 540 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", [Перечня](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-934-2010#p100014) растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 934, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-470) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Е.В.ГОРЧАКОВА
Л.А.КАЛИНИНА
---