--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.07.2023 N АКПИ23-388" number: "АКПИ23-388" issued_on: 2023-07-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-388" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.07.2023 N АКПИ23-388 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.07.2023 N АКПИ23-388 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 58 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2099>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 11 июля 2023 г. N АКПИ23-388**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., Кузьмичева С.И., при секретаре Б., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежского регионального общественного движения в защиту прав потребителей "Качество нашей жизни" о признании недействующим [пункта 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099 (далее также - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100038) маркировки молочной продукции средствами идентификации (далее также - Правила), которые действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 1861. [Пунктом 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил установлено, что участник оборота молочной продукции после получения кода маркировки преобразует его в средство идентификации, обеспечивает его нанесение на потребительскую упаковку молочной продукции, групповую упаковку молочной продукции, набор товаров, в том числе на этикетку, стикер, передает в систему мониторинга отчет о нанесении средства идентификации на готовую молочную продукцию в следующем составе: а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота молочной продукции; б) код маркировки потребительской упаковки или код маркировки групповой упаковки или код маркировки набора товаров; в) дата истечения срока годности маркируемой продукции (не передается для наборов товаров); г) альтернативная дата истечения срока годности с указанием условий хранения, указанных при регистрации молочной продукции (при наличии); д) фактический вес маркируемой продукции (в случае если он может различаться у разных единиц молочной продукции с одним кодом товара). Воронежское региональное общественное движение в защиту прав потребителей "Качество нашей жизни" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил, ссылаясь на его несоответствие [абзацу первому пункта 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100062) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), а также [подпунктам 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100048), [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100050), [9 пункта 1 части 4.1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100055) технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 (далее - Технический регламент). По мнению административного истца, установленный оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) перечень сведений о молочной продукции в средстве идентификации, наносимом на потребительскую упаковку, не предусматривающий указание состава и пищевой ценности названной продукции, даты и места ее изготовления и упаковки, нарушает права неопределенного круга потребителей на достоверную информацию о товаре, обеспечивающую возможность правильного выбора, вводит в заблуждение относительно его качества, безопасности и допускает реализацию фальсифицированной молочной продукции. Как указал административный истец, его жалобы в органы исполнительной власти и контрольно-надзорные органы в отношении сливочного масла конкретного производителя, реализуемого через торговую сеть г. Воронежа, признанного фальсифицированным по результатам исследований в аккредитованных лабораториях и маркированного QR-кодами "Честный знак", не повлекли надлежащих результатов. Административный ответчик - Правительство Российской Федерации - поручил представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (поручение от 11 мая 2023 г. N 1912-П10-ДГ), в письменных возражениях на административный иск указавшему, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099) издано полномочным органом, его оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) соответствует действующему законодательству, прав административного истца и неопределенного круга потребителей не нарушает. Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании представители Правительства Российской Федерации В. и Н. поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Нефедова О.Н., изучив доводы административного истца, заслушав пояснения представителей административного ответчика и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100025). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100026). [Пунктом 3.1 части 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100) Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности) установлено, что Правительство Российской Федерации, осуществляя полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности, утверждает в числе прочего перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правила формирования, нанесения и учета средств идентификации. Реализуя предоставленные федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100038) маркировки молочной продукции средствами идентификации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru) 18 декабря 2020 г. и опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21 декабря 2020 г., N 51, ст. 8482. Процедура издания, введения в действие и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие, что не оспаривается административным истцом. Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1) об основах государственного регулирования торговой деятельности, который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности ([части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100010) и [3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p100016)). В соответствии с положениями [статьи 20.1](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-20-1#p75) названного закона в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости в Российской Федерации функционирует государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее также - информационная система мониторинга) [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p76). Порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p77). Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга [(часть 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-381-fz/statya-1#p114). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100038) маркировки молочной продукции средствами идентификации определяют порядок маркировки молочной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (далее - молочная продукция), требования к участникам оборота молочной продукции, порядок информационного обмена участников оборота молочной продукции с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, характеристики средства идентификации, а также порядок представления участниками оборота молочной продукции сведений оператору информационной системы мониторинга о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота молочной продукции [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100040). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100041) Правил участниками оборота молочной продукции признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц в Российской Федерации, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие ввод молочной продукции в оборот, и (или) оборот, и (или) вывод из оборота молочной продукции, а также приобретающие молочную продукцию для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), в том числе производители молочной продукции, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и аккредитованных филиалов иностранных юридических лиц в Российской Федерации, оказывающих при продаже товаров по образцам или дистанционным способом услуги почтовой связи в отношении почтовых отправлений с наложенным платежом либо услуги доставки товаров потребителям либо выступающих платежными агентами, не осуществляющими оборот маркированного товара, а также приобретающих либо реализующих (продающих) молочную продукцию по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну (кроме лиц, осуществляющих вывод молочной продукции из оборота по таким сделкам) [(абзац сорок восьмой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p9); средство идентификации - код маркировки в машиночитаемой форме, представленный в виде штрихового кода, формируемый в соответствии с [разделом V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100208) Правил, для нанесения на потребительскую упаковку молочной продукции, или на этикетку, или на стикер [(абзац сороковой)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100076). Согласно [пункту 38](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p94) Правил средство идентификации наносится в виде двумерного штрихового кода в формате Data Matrix в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 "Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix", утвержденного [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-509-st-2008) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 509-ст и введенного в действие с 1 января 2010 г., с применением символики ECC 200 и использованием FNC1 как признака символики (имеющего код 232 в таблице символов ASCII) и соответствия данных типовому формату идентификаторов применения (AI) GS1 в соответствии с пунктом 5.2.4.6 указанного национального стандарта Российской Федерации. Оспариваемый [пункт 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил, расположенный в [разделе VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100238) "Порядок формирования средств идентификации", устанавливает последовательность действий участника оборота молочной продукции после получения кода маркировки (его преобразование в средство идентификации с последующим нанесением на упаковку, в том числе на этикетку, стикер, передачу в систему мониторинга отчета о нанесении средства идентификации на готовую молочную продукцию), а также определяет состав сведений в средстве идентификации, наносимом на упаковку (идентификационный номер налогоплательщика участника оборота молочной продукции; код маркировки потребительской упаковки или код маркировки групповой упаковки или код маркировки набора товаров; дату истечения срока годности маркируемой продукции; альтернативную дату истечения срока годности с указанием условий хранения, указанных при регистрации молочной продукции; фактический вес маркируемой продукции). Доводы административного истца о несоответствии [пункта 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил [абзацу первому пункта 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100062) Закона о защите прав потребителей, [подпунктам 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100048), [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100050), [9 пункта 1 части 4.1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100055) Технического регламента основаны на ошибочном толковании норм материального права и подлежат отклонению. Согласно преамбуле [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) о защите прав потребителей данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p115); потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100008). Тем самым потребители молочной продукции - граждане, приобретающие молочную продукцию для собственных нужд, не являются участниками оборота молочной продукции. [Пункт 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил не содержит нормативных положений, регулирующих правоотношения в сфере защиты прав потребителей, определяющих стандарты и порядок предоставления услуг и получения информации о товаре потребителями, поскольку [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100038) имеют иной предмет правового регулирования. Непосредственно оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) регламентирует действия исключительно участников оборота молочной продукции и определяет состав сведений в средстве идентификации - коде маркировки в машиночитаемой форме, представленном в виде штрихового кода, отчет о нанесении которого на готовую молочную продукцию подлежит передаче в систему мониторинга в целях обеспечения контроля за оборотом молочной продукции, позволяющего в числе прочего идентифицировать (достоверно установить) ее производителя. До преобразования кода маркировки в средство идентификации участник оборота молочной продукции обязан зарегистрировать молочную продукцию в подсистеме национального каталога маркированных товаров, предоставив сведения о регистрируемой молочной продукции согласно перечню, установленному в [пункте 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100181) Правил, содержащему все необходимые данные о маркируемой продукции, в том числе предусмотренные [статьей 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-10#p100060) Закона о защите прав потребителей и [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100048), [4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100050), [9 пункта 1 части 4.1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-881/statya-4#p100055) Технического регламента. При этом [пункт 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил не подменяет нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) о защите прав потребителей и не отменяет обязательность предоставления потребителям производителями и продавцами молочной продукции сведений о товаре, предусмотренных названным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) и Техническим [регламентом](https://bukva.ai/docs/reshenie-881#p100019). Доведение до потребителя информации о молочной продукции, включая сведения о ее составе и пищевой ценности, дате и месте ее изготовления и упаковки, обеспечивается изготовителем (исполнителем, продавцом) путем размещения на упаковке приобретаемого товара. В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100038) потребителям помимо информации о молочной продукции, нанесенной на ее упаковку в соответствии с техническими регламентами, предоставляется дополнительная возможность проверить данные о любой маркированной средствами идентификации продукции в формате кода Data Matrix посредством мобильного приложения информационной системы мониторинга, которое доступно для скачивания пользователям, зарегистрированным на территории стран, входящих в состав Евразийского экономического союза. Перечень функциональных возможностей, предоставляемых программным обеспечением, включает: онлайн-проверку Data Matrix кодов маркировки; вывод детализированной информации о товаре; возможность подать жалобу в уполномоченные органы в режиме реального времени в месте приобретения товара (не приобретая его). В связи с этим [пункт 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил нельзя признать ограничивающим права потребителей молочной продукции на получение достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность правильного выбора, напротив, его нормативные положения способствуют идентификации производителей молочной продукции, в том числе установлению недобросовестных производителей с последующим применением к ним предусмотренных действующим законодательством мер ответственности, а также пресечению распространения молочной продукции ненадлежащего качества. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца (и неопределенного круга потребителей) в упоминаемых им аспектах. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Воронежского регионального общественного движения в защиту прав потребителей "Качество нашей жизни" о признании недействующим [пункта 58](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2099#p100257) Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
---