--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.06.2023 N АКПИ23-273" number: "АКПИ23-273" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-06-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-273" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.06.2023 N АКПИ23-273 # Решение Верховного Суда РФ от 14.06.2023 N АКПИ23-273 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 122 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-298#p100041) ВС РФ от 22.08.2023 N АПЛ23-298).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 14 июня 2023 г. N АКПИ23-273 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании частично недействующим [пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N 510,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) от 5 августа 2022 г. N 510 утверждена Лесоустроительная [инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016) (далее также - Инструкция). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 30 сентября 2022 г., регистрационный номер 70328, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 сентября 2022 г. Согласно [абзацам первому](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) и [десятому пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100804) Инструкции к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов (далее - запретные полосы), относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции. Нормативы выделения запретных полос не распространяются на реки протяженностью более одной тысячи километров, за исключением рек, указанных в [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p101654) к Инструкции, озера и водохранилища площадью свыше 10 000 га, а также на судоходные и магистральные каналы. Запретные полосы, ранее установленные по этим водным объектам, в том числе границы земель, на которых они расположены, сохраняются, но могут изменяться при наличии соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о науке и государственной научно-технической политике результатов научных исследований, обосновывающих необходимость изменения указанных запретных полос. Иркутская региональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Сохраним природу вместе" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) Инструкции в той части, которой предусмотрено, что нормативы выделения запретных полос не распространяются на реки протяженностью более одной тысячи километров, за исключением рек, указанных в [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p101654) к Инструкции, озера и водохранилища площадью свыше 10 000 га, а также на судоходные и магистральные каналы, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) противоречит [статьям 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005) и [115](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-115#p1050) Лесного кодекса Российской Федерации, негативно влияет на сохранность значительного количества лесов, предназначенных для защиты водоемов, и нарушает права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. По мнению административного истца, действующим законодательством не определен порядок установления запретных полос для рек протяженностью более одной тысячи километров. Положения [абзаца десятого пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100804) Инструкции не устраняют отсутствие указанной правовой регламентации. Минприроды России и Минюст России в письменных возражениях указали, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016) принята федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) соответствует действующему законодательству, его содержание является определенным, не вызывает неоднозначного толкования и не нарушает прав и свобод административного истца. В судебном заседании представитель административного истца П. требование поддержал. Представитель Минприроды России Н., представители Минюста России Д. и Г. не признали административный иск. Выслушав объяснения представителя административного истца Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" П., возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Н., Министерства юстиции Российской Федерации Д. и Г., заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [части 1 статьи 67.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-67-1#p1424) Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной [инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016), предусмотренной [частью 10 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-19#p1359) названного кодекса. [Частью 10 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-19#p1359) Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесоустроительная [инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016) утверждается уполномоченным органом исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой категории, который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности лесоустроительную [инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016), устанавливающую правила проведения лесоустройства ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p152), [пункты 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100029) и [5.2.143 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p100172) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219). Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации требований федерального закона, порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii) соблюден и не оспаривается административным истцом. В силу [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-10#p937) Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса. В [статье 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005) данного кодекса определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006); выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса [(часть 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1007). К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции) ([пункт 11 части 1 статьи 115](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-115#p1062) Лесного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений [статей 67.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-67-1#p1423) и [68.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-68-2#p1468) Лесного кодекса Российской Федерации определение критериев и порядка отнесения лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), порядка проектирования и изменения защитных лесов (в частности, их категорий), а также нормативов проектирования защитных лесов относится к компетенции Минприроды России. Нормативы проектирования защитных лесов (запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов) установлены [приложением N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p101654) к Инструкции. [Абзац десятый пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100804) Инструкции указанные нормативы не распространяет на реки протяженностью более одной тысячи километров, за исключением рек, указанных в [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p101654) к Инструкции, озера и водохранилища площадью свыше 10 000 га, а также на судоходные и магистральные каналы. Аналогичное положение содержится в пункте 7 нормативов по выделению запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов (приложение N 1 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденной приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 24 сентября 1979 г. N 157). Указанное положение предусматривает, что данные нормативы не распространяются на крупные водоемы, имеющие особое народнохозяйственное значение, на реки протяженностью более одной тысячи километров и озера, водохранилища площадью свыше десяти тысяч гектаров, а также на судоходные и магистральные каналы. Установленные по перечисленным водоемам запретные полосы могут при необходимости уточняться или изменяться только на основании специальных исследований. Требования [пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) Инструкции по определению нормативов выделения запретных полос исключительно в отношении рек протяженностью до одной тысячи километров, а также озер и водохранилищ площадью до 10 000 га не противоречат [части 3 статьи 115](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-115#p1065) Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа. В свою очередь, запрет на дифференциацию нормативов выделения запретных полос в зависимости от протяженности рек, а также площади озер и водохранилищ не предусмотрен требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Лесного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации. Доводы административного истца об отсутствии определения порядка установления запретных полос для рек протяженностью более одной тысячи километров фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием и к целесообразности его изменения, что не отнесено к компетенции Верховного Суда Российской Федерации. При разрешении дел в порядке абстрактного нормоконтроля (проверка законности нормативного правового акта вне связи с нарушением прав конкретного лица) Верховный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права, а вопросы о целесообразности того или иного варианта регулирования с точки зрения необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт не рассматривает. Оспариваемое правовое регулирование осуществлено Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах его компетенции и соответствует лесному законодательству. [Абзац десятый пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100804) Инструкции, как видно из его содержания, во взаимосвязи с приведенными выше нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, отвечает критериям ясности и недвусмысленности, сведений о неоднозначном толковании его в судебной практике не имеется, его предписания права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду не нарушают. При изложенных обстоятельствах [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100016) в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании частично недействующим [пункта 122](https://bukva.ai/docs/prikaz-510-2022-minprirody-rossii#p100793) Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N 510, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-298) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---