--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 17.05.2023 N АКПИ23-154" number: "АКПИ23-154" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-05-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-154" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 17.05.2023 N АКПИ23-154 # Решение Верховного Суда РФ от 17.05.2023 N АКПИ23-154 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Порядка определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, условий для проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий установленным требованиям, утв. Приказом МВД России от 22.04.2021 N 236>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 17 мая 2023 г. N АКПИ23-154
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С.Г., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, условий для проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий установленным требованиям, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 апреля 2021 г. N 236,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 22 апреля 2021 г. N 236 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100015) определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, условий для проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий установленным требованиям (далее также - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 18 июня 2021 г., регистрационный номер 63911, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21 июня 2021 г. Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка он регламентирует деятельность подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - Госавтоинспекция) по определению соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), условий для проведения предусмотренного [пунктами 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p67) и [13(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p75) Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее также - Правила, Правила проведения экзаменов), практического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами категорий "A" и "M" и подкатегорий "A1" и "B1" (далее - практический экзамен) требованиям к автодромам; автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами, установленным [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к Правилам проведения экзаменов. Административный истец П. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка, ссылаясь на его противоречие [пункту 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p106) Правил проведения экзаменов, в той мере, в какой он ограничивает возможность определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - образовательная организация), условий для проведения экзаменов, предусмотренных [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p84) Правил проведения экзаменов, на предоставление специального права на управление транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E", требованиям к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами, установленным [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к Правилам проведения экзаменов. По мнению административного истца, оспариваемая норма содержит ограничения ее в возможности определить, какая образовательная организация соответствует, а какая не соответствует требованиям [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов при сдаче практического экзамена на право управления транспортным средством категории "B". Административный истец П. и ее представитель О., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились. В судебном заседании представители МВД России С.Ю. и Г., представитель Минюста России К. возражали против удовлетворения административного иска. Обсудив доводы административного истца П., выслушав возражения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации С.Ю. и Г., представителя Министерства юстиции Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В силу [пункта 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p87) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в [статье 26](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-26#p114) названного федерального закона [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p133); проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p134). [Пунктом 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p92) Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых. Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных [пунктом 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p70) Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения определены в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов. Согласно [пункту 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p106) Правил проведения экзаменов при наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям данных правил, допускается проведение экзаменов с использованием учебно-материальной базы этой организации. Порядок определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов требованиям [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. МВД России, реализуя предоставленные полномочия, утвердило [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100015). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100015) соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие и не оспаривается административным истцом. Доводы административного истца о противоречии [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка [пункту 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p106) Правил проведения экзаменов несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p52) Правил проведения экзаменов закреплено, что экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов. В соответствии с [подпунктом "а" пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p55) Правил проведения экзаменов для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", проводятся теоретический и практический экзамены. Практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий "A" и "M" и подкатегорий "A1" и "B1" проводится на автодромах, автоматизированных автодромах и закрытых площадках, требования к которым предусмотрены [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к Правилам проведения экзаменов ([пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p67) Правил). В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к Правилам проведения экзаменов закреплены требования к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами, требования к средствам аудио- и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов; требования к автоматизированной системе контроля и оценки навыков управления транспортными средствами кандидатов в водители (далее - Требования к автодромам). В силу [пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p84) Правил практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся практические экзамены, согласно [приложению N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p123) к данным правилам. В [приложении N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p123) к Правилам содержатся требования к маршрутам, на которых проводятся экзамены по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (далее - Требования к маршрутам). По смыслу положений [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p124) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p125) Требований к маршрутам маршрут, используемый для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (далее - маршрут), должен содержать определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением правил дорожного движения, а также обеспечивать возможность и особенности выполнения кандидатом в водители маневров и действий, указанных в [пункте 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p84) Правил проведения экзаменов. Требования к маршрутам в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p126) предусматривают перечень дорог (их участков) и территорий, на которых проводятся практические экзамены на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (закрытые площадки и автодромы, в том числе автоматизированные, территории, имеющие твердое покрытие и ограниченные для движения иных транспортных средств и пешеходов, и (или) участки дорог с малоинтенсивным движением, тупиковые участки дорог, преимущественно за пределами жилой застройки). Маршруты разрабатываются для категорий и подкатегорий транспортных средств, на право управления которыми подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется проведение практических экзаменов, и содержат перечень дорог (их участков) и территорий, на которых проводятся практические экзамены ([пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p128) названных требований). Требования к территориям, на которых проводятся практические экзамены на право управления транспортными средствами перечисленных в [пункте 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p84) Правил категорий и подкатегорий, кроме названных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p124) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p125) Требований к маршрутам, не установлены. Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100019) Правил проведения экзаменов в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления. Как следует из [пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100069) Правил, практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100249) к данным правилам (далее - Требования к транспортным средствам), устанавливающему в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100256) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100257), что практические экзамены проводятся на автомобилях с механической или автоматической трансмиссией, имеющих левостороннее расположение рулевого управления; автомобили, используемые при проведении практических экзаменов, должны быть оборудованы дополнительными педалями сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для экзаменатора, опознавательным знаком "Учебное транспортное средство" в соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100763) Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, а также средствами аудио- и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов. В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p49) Требований к транспортным средствам указаны минимальные критерии для транспортных средств категорий "A", "C", "D", "CE", "DE", "M" и подкатегорий "A1", "B1", соблюдение которых требуется для проведения практического экзамена на право управления соответствующим транспортным средством. [Пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100056) Порядка предусмотрено, что при проведении обследования осуществляется проверка учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность, на соответствие требованиям к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами, установленным [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к Правилам, что обусловлено положением [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p67) Правил проведения экзаменов. С учетом изложенного в зависимости от категорий и подкатегорий транспортных средств предъявляются разные требования к местам для проведения практического экзамена. Утверждение административного истца об ограничении [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка возможности по определению соответствия у организации условий для проведения практического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами категории "B", "C", "O", "BE", "CE" и "OE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" требованиям к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам является несостоятельным, поскольку данные требования предъявляются к практическому экзамену на право управления транспортными средствами категории "A" и "M" и подкатегорий "A1" и "B1". Кроме того, [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100021) Правил проведения экзаменов установлено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений МВД России. Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 80 (далее - Административный регламент), определяет, в частности, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных [пунктом 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p70) Федерального закона "О безопасности дорожного движения" [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100028). Административным регламентом в [пункте 78](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100378) установлен исчерпывающий перечень административных процедур, составляющих предоставление государственной услуги, в которые включено проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" [(подпункт 78.6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100384). [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100015) определяется соответствие имеющихся у организации условий для проведения практического экзамена, предусмотренного [пунктами 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p67) и [13(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p75) Правил проведения экзаменов, [Требованиям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к автодромам. Из приведенных законоположений следует, что требования к транспортным средствам, используемым для проведения практического экзамена, независимо от категорий и подкатегорий транспортных средств, на право управления которыми сдается практический экзамен, определены [приложением N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100249) к Правилам проведения экзаменов. Проверка соответствия экзаменационных транспортных средств указанным требованиям составляет предмет деятельности (административное действие) уполномоченных должностных лиц при подготовке к проведению административной процедуры "Проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E". Анализ оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка позволяет сделать вывод, что оно соответствует [пунктам 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p67) и [13(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p75) Правил проведения экзаменов и применяется в системном единстве с [Требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100174) к автодромам, [Требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p123) к маршрутам, [Требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100249) к транспортным средствам, отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и не допускает неоднозначного толкования. Федерального закона или нормативного правового акта, устанавливающих иное правовое регулирование и вступающих в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием и к целесообразности его изменения, что не отнесено к компетенции Верховного Суда Российской Федерации. При разрешении дел в порядке абстрактного нормоконтроля (проверка законности нормативного правового акта вне связи с нарушением прав конкретного лица) Верховный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и вопросы о целесообразности того или иного варианта регулирования с точки зрения необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт не рассматривает. При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. о признании частично недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-236-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка определения соответствия имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, условий для проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий установленным требованиям, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 апреля 2021 г. N 236, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---