--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2024 N АКПИ23-1103" number: "АКПИ23-1103" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-02-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1103" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2024 N АКПИ23-1103 # Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2024 N АКПИ23-1103 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании письма Россельхознадзора от 26.12.2019 N ФС-КС-7/35323>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 7 февраля 2024 г. N АКПИ23-1103**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. об оспаривании [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26 декабря 2019 г. N ФС-КС-7/35323,
установил:
26 декабря 2019 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также - Россельхознадзор) на имя руководителей территориальных управлений Россельхознадзора направлено [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) N ФС-КС-7/35323 (далее также - Письмо), в котором сообщено о том, что в связи с грубыми нарушениями ветеринарно-санитарных требований и норм Евразийского экономического союза (поставки в Россию и транзит через территорию Российской Федерации полутуш и четвертин говяжьих с нечитаемыми клеймами и признаками перемаркировки) Россельхознадзор обратился в Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с просьбой с 30 декабря 2019 г. приостановить ветеринарную сертификацию для российских получателей и сертификацию для поставок транзитом через территорию Российской Федерации говядины производства белорусских предприятий: ОАО "Бобруйский мясокомбинат", ООО "Мясокомбинат Поставский", ПУП "Миорский мясокомбинат", УП "Березовский комбинат кооперативной промышленности", ОАО "Слуцкий мясокомбинат", ООО "Акдимол" и ООО "Мясной двор "Тарасово" [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323#p100009). Во [втором](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323#p100005) и [третьем абзацах](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323#p100006) данного письма Россельхознадзор обязал руководителей территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить контроль за недопущением ввоза продукции приведенных выше предприятий на территорию Российской Федерации, принять к сведению и исполнению указанную информацию, а также довести ее до органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций. Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) с даты его принятия, полагая, что оно ограничивает оборот на территории Российской Федерации мяса крупного рогатого скота по основаниям, не предусмотренным правом Евразийского экономического союза (далее также - ЕАЭС), в связи с чем противоречит актам большей юридической силы, а также издано в не предусмотренной правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации форме, без государственной регистрации и (или) опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). В обоснование своего требования административный истец указал, что введение полного запрета на ввоз в Российскую Федерацию и транзит по ее территории подконтрольных товаров (говядины) ряда белорусских предприятий в отсутствие оснований, предусмотренных [статьями 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100279), [56](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-56#p100506), [58](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-58#p100524) Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор о ЕАЭС), [Положением](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Положение о едином порядке), утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317, и Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) [требованиями](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100527), предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единые ветеринарные требования), утвержденными тем же решением, не допускается. По его мнению, [пункты 9.1](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3175) - [9.5](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3653), [3.14](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100180), [3.14.2](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100185) Положения о едином порядке и [абзац третий главы 22](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p635) Единых ветеринарных требований предоставляют Россельхознадзору право на принятие решения о запрете на ввоз товара (мяса крупного рогатого скота) исключительно применительно к конкретной его партии, только в соответствующих пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и лишь по результатам проведенных таких разновидностей контроля, как документарный, физический и лабораторный, и исключают возможность издания писем о полном запрете на ввоз в Российскую Федерацию и транзит по ее территории подконтрольных товаров (говядины) в целом безотносительно к конкретной партии, а также возможность идентификации выявленных нарушений с их фиксацией в содержании соответствующих документов. Помимо этого, административный истец полагает, что Россельхознадзор в нарушение [Порядка](https://bukva.ai/docs/reshenie-149-2016-sovet-evraziyskoy#p100015) взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Евразийского экономического союза при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2016 г. N 149 (далее - Порядок взаимодействия), не уведомил Евразийскую экономическую комиссию о принятом [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323). Административный ответчик Россельхознадзор в письменных возражениях и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменном отзыве на административный иск указали, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) издано в пределах предоставленных полномочий, носит информационный и организационно-распорядительный характер, по содержанию полностью соответствует положениям международных договоров, других международных актов и законодательству Российской Федерации. Представители Д. - З., М. в судебном заседании поддержали заявленное требование, просили его удовлетворить. Представители Россельхознадзора Б., Ж. в судебном заседании поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать в удовлетворении административного иска. Минюст России представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1) Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации относит, в частности, охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100007). [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-5#p100037) этого закона федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации включены в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-5#p100245), к задачам которой отнесены: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-5#p100038). К предмету федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) [пункт 1.1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-9#p208) Закона о ветеринарии относит соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1), Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-1996/statya-1) от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров. [Статьей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-14#p122) Закона о ветеринарии установлено, что к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004) Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" является Россельхознадзор, который в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: выдает ветеринарные, карантинные, фитосанитарные, реэкспортные фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках и разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов; организует и осуществляет надзор на Государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности; осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100061), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100006), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100008), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100010)). Аналогичные полномочия Россельхознадзора закреплены в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p71), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p73), [подпункте 5.1.1 пункта 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p51), [подпункте 5.2.4 пункта 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100137) Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327. Этим же [положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100009) к полномочиям Россельхознадзора отнесено взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности [(пункт 5.11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100040). Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-617) Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2023 г. N АКПИ23-617 установлено, что Россельхознадзор, осуществляя контрольно-надзорные полномочия в сфере федерального государственного ветеринарного надзора в отношении пищевой продукции животного происхождения, в связи с проводимой работой по получению Российской Федерацией официального статуса Международного эпизоотического бюро (далее - МЭБ) как страны с контролируемым риском по губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (далее - ГЭ КРС), а также в соответствии с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-721) Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. N 721 "О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств" с 4 апреля 2019 г. ввел временные ограничения на ввоз из стран, не имеющих официального статуса МЭБ по ГЭ КРС, продукции, полученной от крупного рогатого скота, за исключением товаров, указанных в пункте 1 статьи 11.4.1 Кодекса здоровья наземных животных МЭБ. Из представленных Россельхознадзором документов усматривается, что 25 декабря 2019 г. в адрес заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Россельхознадзором направлено письмо N ФС-КС-7/35181 с просьбой приостановить с 30 декабря 2019 г. ветеринарную сертификацию продукции (мясо говядины) производства ОАО "Бобруйский мясокомбинат", ООО "Мясокомбинат Поставский", ПУП "Миорский мясокомбинат", УП "Березовский комбинат кооперативной промышленности", ОАО "Слуцкий мясокомбинат", ООО "Акдимол" и ООО "Мясной двор "Тарасово" как в адрес российских получателей, так и для транзита через территорию Российской Федерации до проведения их инспекции. Основанием для указанного обращения послужили выявленные факты при проведении ветеринарного контроля (в период с ноября по декабрь 2019 г.) на российско-белорусской административной границе при перемещении через территорию Российской Федерации с указанных белорусских предприятий следующей в адрес казахстанских и киргизских получателей поднадзорной продукции - полутуш и четвертин говядины - с нечитаемыми клеймами и признаками переклеймения (следы срезов в местах клеймения), которые могут свидетельствовать о том, что эти предприятия под видом белорусской продукции поставляют продукцию третьих стран, в том числе Украины и других стран с нестабильной эпизоотической обстановкой, не имеющих статуса по ГЭ ГРС. 26 декабря 2019 г. Россельхознадзор на имя руководителей территориальных управлений Россельхознадзора направил оспариваемое административным истцом [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323), в котором сообщил о своем обращении в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с просьбой приостановить с 30 декабря 2019 г. ветеринарную сертификацию продукции производства указанных предприятий для российских получателей и для транзита через территорию Российской Федерации, обязав территориальные управления обеспечить соответствующий контроль за недопущением ввоза продукции этих предприятий на территорию Российской Федерации и доведение этой информации до органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций. [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323), вопреки доводам административного истца, не вводит запрета на ввоз в Российскую Федерацию и транзит по ее территории подконтрольных товаров (говядины) ряда белорусских предприятий, а лишь информирует руководителей территориальных управлений Россельхознадзора об установленном запрете. В связи с этим не могут быть признаны состоятельными ссылки административного истца на нарушение Россельхознадзором отдельных положений [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о ЕАЭС, [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке и Единых ветеринарных [требований](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100527). Поскольку [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) не устанавливает запрета на ввоз в Российскую Федерацию и транзит по ее территории подконтрольных товаров (говядины) ряда белорусских предприятий, уведомления Евразийской экономической комиссии о данном [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) не требовалось. Вместе с тем на основании [Порядка](https://bukva.ai/docs/reshenie-149-2016-sovet-evraziyskoy#p100015) взаимодействия Россельхознадзор 30 декабря 2019 г. направил письмо N ФС-КС-7/35955 в адрес руководителей уполномоченных органов в сфере ветеринарии государств - членов ЕАЭС с информацией о своем обращении с письмом от 25 декабря 2019 г. N ФС-КС-7/35181 в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с просьбой приостановить с 30 декабря 2019 г. ветеринарную сертификацию продукции (мясо говядины) производства конкретных белорусских предприятий. Аналогичное информационное письмо под N 7-2/1193 31 декабря 2019 г. направлено в адрес Евразийской экономической комиссии Управлением ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях на транспорте и международного сотрудничества Россельхознадзора. В [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100008) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100012) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) не обладает названными признаками нормативного правового акта, носит информационно-распорядительный характер, не содержит норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений, оно не подлежало государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Равным образом [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) не обладает нормативными свойствами и не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований законодательства Российской Федерации и актов, составляющих право ЕАЭС. При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Д. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Д. об оспаривании [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-735323) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26 декабря 2019 г. N ФС-КС-7/35323 отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---