--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2024 N АКПИ23-1100" number: "АКПИ23-1100" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2024-02-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi23-1100" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2024 N АКПИ23-1100 # Решение Верховного Суда РФ от 29.02.2024 N АКПИ23-1100 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим письма Россельхознадзора от 29.03.2022 N ФС-КС-7/8385> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-159#p100059) ВС РФ от 23.05.2024 N АПЛ24-159).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 29 февраля 2024 г. N АКПИ23-1100**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТеплоОгнеСпецКомплект" о признании частично недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29 марта 2022 г. N ФС-КС-7/8385,
установил:
29 марта 2022 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также - Россельхознадзор, Служба) на имя руководителей территориальных управлений Россельхознадзора направлено [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) N ФС-КС-7/8385 (далее также - Письмо), в соответствии с которым отменяются временные ограничения на ввоз не восприимчивых к ящуру диких, зоопарковых и цирковых животных (животные отряда хищных, птиц, рептилий, амфибий и гидробионтов) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385#p100004). Согласно [абзацу второму](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385#p100005) Письма ограничения Россельхознадзора от 20 января 2016 г. [N ФС-ЕН-8/634](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-en-8634) и от 14 июня 2018 г. [N ФС-КС-7/14366](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-714366) не распространяются на продукцию, происходящую из третьих стран, но следующую из Республики Армения в Российскую Федерацию, с учетом эпизоотических ограничений, введенных Россельхознадзором в отношении третьих странах. В [абзаце третьем](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385#p100006) Письма указано, что при ввозе животных и товаров обязательным условием следует считать приложение копии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении. В [абзаце четвертом](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385#p100007) Письма Россельхознадзор обязал руководителей территориальных управлений Россельхознадзора довести данную информацию до сведения руководителей органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, а также всех заинтересованных организаций и лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоОгнеСпецКомплект" (далее также - ООО "ТОСК", Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) в части установления обязательного условия при ввозе животных и товаров прилагать копию ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны происхождения, ссылаясь на то, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) издано Россельхознадзором с превышением полномочий, по своему содержанию является нормативным правовым актом, однако не было зарегистрировано и опубликовано в установленном порядке. По мнению административного истца, [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) противоречит [Положению](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. N 317 (далее - Положение о едином порядке), которое не предусматривает обязанность по предоставлению ветеринарного сертификата страны происхождения товара, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что 13 октября 2022 г. между ООО "ТОСК" (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Эм Ди Си" (поставщик), зарегистрированным на территории Республики Армения, был заключен договор поставки кормов для домашних животных, во исполнение которого поставщик направил транспорт с товаром. По прибытии на территорию пограничного контрольного ветеринарного пункта "Верхний Ларс" транспорт с товаром был подвергнут проверке со стороны Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по результатам которой составлен акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору от 18 января 2023 г. N 2243909, ввоз товара запрещен, а сам товар подлежал возврату в связи с непредоставлением экспортером ветеринарного сертификата страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, а также разрешения на ввоз товара. Данное решение было оспорено Обществом в Арбитражном суде Ставропольского края, который в удовлетворении заявленных требований отказал, сославшись при этом на оспариваемое [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385). В письменных возражениях Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее также - Минсельхоз России) указали, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) издано в пределах предоставленных Россельхознадзору полномочий, оспариваемое положение [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) соответствует действующему законодательству в области ветеринарии, нормам международного права, не нарушает прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца. Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных объяснениях выразило позицию, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) не содержит новых правовых норм, его содержание соответствует нормам международного права. В судебном заседании представитель административного истца Н. поддержал заявленное требование. Представители Минсельхоза России К.Л.А., Россельхознадзора Ж.А.В. и Б. не признали административный иск. Заинтересованное лицо Минюст России письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителя административного истца Н., возражения представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ж.А.В. и Б., представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации К.Л.А., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив наличие у оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) нормативных свойств и его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p71) Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 (далее - Положение N 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями ([пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p73) Положения N 327). [Подпунктами 5.1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p51), [5.2(1).30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100160), [5.2.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100137), [5.11 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100040) Положения N 327 Россельхознадзору предоставлены полномочия осуществлять: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации в установленной сфере деятельности; выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий имеет право давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы ([пункты 6.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100045) и [6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-327-2004#p100048) Положения N 327). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет выдачу разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов, представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных ([абзац пятый подпункта "в"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100017) и [подпункт "е" пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-201-2004#p100028) постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"). Таким образом, оспариваемое административным истцом в части [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) издано Россельхознадзором в целях реализации предоставленных ему контрольно-надзорных полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора. Россельхознадзором [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) направлено территориальным органам, а также размещено на официальном сайте указанной службы в сети "Интернет" (www.fsvps.gov.ru). Согласно требованиям [пункта 1 части 5 статьи 217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p17) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Между тем подобного основания по настоящему делу не имеется. Условие на ввоз, установленное [Письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385), является актом правоприменения в рамках международных договоров со стороны одного государства-члена договора (Российской Федерации) по отношению к другим государствам-членам этого договора в рамках межгосударственных отношений. [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) издано в целях реализации межгосударственных (международных) отношений, носит информационный характер, представляет соответствующую информацию о позиции Российской Федерации конкретно определенному кругу субъектов отношений, то есть территориальным органам Россельхознадзора и Федеральной таможенной службы, в частности о необходимости прилагать копию ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны происхождения, подтверждающего эпизоотическое благополучие и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении. Доводы административного истца о том, что [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) не отвечает [Положению](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке лишены правовых оснований. Вопросы ветеринарной сертификации и ветеринарного контроля при ввозе продукции в страну регулируются ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами, в частности, [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее также - Договор о ЕАЭС, ЕАЭС, Союз), актами Комиссии ЕАЭС, Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации (далее также - ВТО), Кодексом здоровья наземных животных Международного эпизоотического бюро и другими международными договорами и актами. В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1#p100007) Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. К основным задачам ветеринарии в Российской Федерации, осуществляемым федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности, относится в том числе охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора). Согласно [подпункту 1 пункта 1.1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-8#p209) Закона о ветеринарии предметом федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) является, кроме прочего, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право ЕАЭС, данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-1), Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-1996/statya-1) от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров. [Частью первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-14#p123) Закона о ветеринарии предусмотрено, что к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. [Статьей 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100279) Договора о ЕАЭС установлено, что государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения в случае, если такие ограничения необходимы [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100281); оборот отдельных категорий товаров может быть ограничен по основаниям, указанным в [пункте 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100281) Договора [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100289). Порядок осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной [номенклатурой](https://bukva.ai/docs/reshenie-80-2021-sovet-evraziyskoy#p100162) внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров) определяется Правительством Российской Федерации ([часть шестая статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-14#p233) Закона о ветеринарии). [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p217) осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 501 (далее - Правила осуществления контроля), определен порядок осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-317) Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение комиссии N 317) и [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-4979-1/statya-8#p203) Закона о ветеринарии [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p218). В силу [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p99) Правил осуществления контроля при отсутствии документов, предусмотренных [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p223) - [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p64) названных правил, а также в случае введения запрета Россельхознадзором на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также уведомляет перевозчика о принятом решении в письменной форме согласно [приложениям N 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100345) и [6](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100364) к Положению о едином порядке. [Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p240) Правил осуществления контроля закреплено, что по результатам проведенного федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров, указанных в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-501-2011#p102) этих правил, должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору принимается решение о пропуске, приостановке движения, запрете ввоза, транзита или возврате подконтрольных товаров. Требования [Положения](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке применяются в отношении товаров, указанных в Едином [перечне](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p2752) товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору, утвержденном Решением комиссии N 317 (далее - Единый перечень товаров). Названное [положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее соответственно - уполномоченные органы государств-членов, государства-члены, Союз), за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров [(пункт 1.2)](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100143). В свою очередь, [пунктом 3.7](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3630) Положения о едином порядке предусмотрено, что подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) [требованиями](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100527). Ветеринарные сертификаты выдаются должностными лицами уполномоченных органов государств-членов или государственными (официальными) ветеринарными врачами стран-экспортеров. Согласно [пунктам 3.14](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100180), [3.15](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100196) Положения о едином порядке при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный. По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате. В [пункте 6.3](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3647) Положения о едином порядке установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения на ввоз, указанного в [пункте 6.1](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3161) данного положения, и (или) ветеринарного сертификата, оформленного на бумажном бланке или в электронном виде, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара, если это предусмотрено Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) [требованиями](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100527), предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 (далее также - Единые ветеринарные требования). Продукты, используемые для кормления животных (корм для кошек и собак), включенный в Единый [перечень](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p2752) товаров. В соответствии с [абзацем первым](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p2808) Единых ветеринарных требований эти требования разработаны в целях недопущения возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении. [Главой 37](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p101354) Единых ветеринарных требований закреплено, что к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) перемещению между государствами-членами допускаются кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку и полученные на предприятиях [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p2959); готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку, должны быть получены из сырья, происходящего с административных территорий, свободных от заразных болезней животных и птиц [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p594). Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-tamozhennogo-soyuza/statya-1#p100012) Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (подписан в г. Минске 19 мая 2011 г., ратифицирован Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-282-fz-2011) от 19 октября 2011 г. N 282-ФЗ) с даты присоединения любой из Сторон к Всемирной торговой организации (далее также - ВТО) положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. Следовательно, к отношениям по ветеринарной сертификации и оформлению ветеринарных сертификатов также применяются положения договоров, заключенных в рамках Всемирной торговой организации, санитарных и фитосанитарных мер и Международного эпизоотического бюро в порядке, определенном [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Союзе. В силу [пункта 2](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p103116) Приложения N 12 к Договору о ЕАЭС и [пункта 2.1.3](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3625) Положения о едином порядке "ветеринарный сертификат" представляет собой документ, выдаваемый уполномоченным органом в области ветеринарии или компетентным органом третьей страны на подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары, подлежащие ввозу, перемещению (перевозке), и удостоверяющий их безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и (или) благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных (эпизоотическое благополучие), в том числе болезням, общим для человека и животных. [Положением](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3120) о едином порядке установлено, что эпизоотическое состояние (ситуация) - это ветеринарно-санитарная обстановка на определенной территории в конкретно указанное время, характеризующееся наличием болезней животных, их распространением и уровнем заболеваемости [(пункт 2.1.9)](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3627); эпизоотическое благополучие - это отсутствие в популяции животных на определенной территории заразных болезней животных, доказанное по результатам ветеринарного контроля (надзора) [(пункт 2.1.15)](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p3629). Согласно Общим [положениям](https://bukva.ai/docs/reshenie-317#p100538) Единых ветеринарных требований подконтрольные товары перевозятся с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в сопровождении ветеринарного сертификата, выдаваемого уполномоченными органами государств-членов по единым формам, утвержденным Евразийской экономической комиссией. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-607) Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 607 "О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран" (далее - Решение N 607) утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольные товары из третьих стран. В утвержденной Решением N 607 [форме](https://bukva.ai/docs/reshenie-607#p1617) ветеринарного сертификата на экспортируемые на таможенную территорию ЕАЭС кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедших термическую обработку (Форма N 36) указывается, что подписавший этот ветеринарный сертификат государственный/официальный ветеринарный врач удостоверяет, что экспортируемые на таможенную территорию Евразийского экономического союза кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку, произведены на предприятиях, находящихся под контролем компетентной ветеринарной службы страны-экспортера, и получены из сырья, происходящего из хозяйств или административных территорий, свободных от заразных болезней животных и птиц. Таким образом, основное назначение ветеринарного сертификата - это удостоверение безопасности товаров в ветеринарно-санитарном отношении и (или) благополучия административных территорий мест производства (происхождения) таких товаров. Анализ содержания [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) позволяет сделать вывод, что положений, сформулированных в виде правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, оно не содержит, носит информационный характер об условиях на ввоз подконтрольных товаров. При этом изложенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) разъяснения не изменяют и не дополняют действующее законодательство, а воспроизведенные в [Письме](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) разъяснения в изложенной интерпретации соответствуют действительному смыслу разъясняемых нормативных положений и не устанавливают общеобязательные правила. Не являясь по своей правовой природе нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы, обязанности человека и гражданина, [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) не подлежало государственной регистрации по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, его издание не требовало официального опубликования в порядке, предусмотренном [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". По приведенным выше мотивам [Письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) не подлежит признанию не действующим по результатам проверки его содержания, поскольку оно не обладает нормативными свойствами и не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и актов, составляющих право Союза. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [217.1](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-217-1#p8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ТеплоОгнеСпецКомплект" о признании частично недействующим [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-fs-ks-78385) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29 марта 2022 г. N ФС-КС-7/8385 отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl24-159) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---