--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2022 N АКПИ22-862" number: "АКПИ22-862" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-12-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-862" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2022 N АКПИ22-862 # Решение Верховного Суда РФ от 05.12.2022 N АКПИ22-862 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 Приказа Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр "Об утверждении СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 5 декабря 2022 г. N АКПИ22-862**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С. при секретаре В. с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. N 1016/пр "Об утверждении СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) от 27 декабря 2021 г. N 1016/пр утвержден свод правил СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (далее также - Приказ N 1016/пр, Свод правил 31.13330.2021 соответственно). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) Приказа N 1016/пр с даты введения в действие Свода правил 31.13330.2021 признан не подлежащим применению СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14 (далее - Свод правил 31.13330.2012), за исключением пунктов Свода правил 31.13330.2012, включенных в [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100013) национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815 (далее также - Перечень национальных стандартов и сводов правил), до внесения соответствующих изменений в поименованный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100013). П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) Приказа N 1016/пр, ссылаясь на то, что в нем отражены правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на прекращение существующих правоотношений, регулирование которых закреплено в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), однако в нарушение требований [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) и официально не опубликован. По мнению административного истца, признавая Свод правил 31.13330.2012 утратившим силу и внося изменения в содержание СНиП 2.04.02-84*, Минстрой России в нарушение [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100130) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации не согласовал свои действия с Правительством Российской Федерации, тем самым изменив содержание [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100581) приложения N 1 к Правилам N 354, имеющее ссылку на СНиП 2.04.02-84*. В обоснование требования П. указывает, что ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного [частью 1.1 статьи 293](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-294#p1869) Уголовного кодекса Российской Федерации, и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в связи с нарушением им положения пункта 7.4 Свода правил 31.13330.2012. Считает, что применение оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) в уголовном деле нарушает его права, гарантированные [частью 1 статьи 49](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100189), [частью 2 статьи 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100205) Конституции Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письменных возражениях указало, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В письменном отзыве Министерство юстиции Российской Федерации выразило позицию, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр как документ по стандартизации, принятый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции, не подлежал представлению на государственную регистрацию в качестве нормативного правового акта. Административный истец П., извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представитель Минстроя России Р. возражала против удовлетворения административного иска. Минюст России в письменном отзыве заявил о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя. Обсудив доводы административного истца П., выслушав возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Р., обсудив письменный отзыв Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1) от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его [статье 14](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-14#p100169). [Пункт 12 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p13) названного закона определяет, что сводом правил является документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов. Согласно [пункту 7 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-10#p100132) этого закона федеральные органы исполнительной власти осуществляют разработку, утверждение, изменение и отмену сводов правил в установленной сфере деятельности. Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации ([часть 2 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-22#p47) Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100010) разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил (далее - Правила разработки), [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100014) которых определено, что разработка, утверждение, изменение и отмена сводов правил осуществляются разработчиком в установленной сфере деятельности. Принятие сводов правил и других нормативно-технических документов добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", отнесено к компетенции Минстроя России ([подпункт 5.2.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100033) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038). Пересмотр Свода правил 31.13330.2012 предусматривался [пунктом 35 раздела 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-99pr-2021#p100237) "Водоснабжение и канализация" Плана разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил, сводов правил на 2021 г., утвержденного приказом Минстроя России от 1 марта 2021 г. N 99/пр. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100010) разработки предусмотрено, что регистрация свода правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации [(пункт 13)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100036); федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует опубликование, издание и распространение свода правил, включая изменения, вносимые в него, для обеспечения доступа к нему заинтересованных лиц [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100038); опубликование свода правил осуществляется путем размещения текста свода правил в электронно-цифровой форме на официальном сайте [(пункт 15)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2016#p100040). Названные полномочия в силу [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p18) и [подпункта 5.4.7.1 пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-294-2004#p100124) Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее также - Росстандарт). Оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) совместно со Сводом правил 31.13330.2021 опубликован на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.minstroyrf.gov.ru) 21 декабря 2021 г. и зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Следовательно, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр принят компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и зарегистрирован в Росстандарте с соблюдением установленного порядка. В связи с этим нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр издан с нарушением установленного порядка и формы издания, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) Приказа N 1016/пр с момента введения в действие Свода правил 31.13330.2021 признан не подлежащим применению Свод правил 31.13330.2012, за исключением его пунктов, включенных в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100013) национальных стандартов и сводов правил до внесения соответствующих изменений в данный [перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100013). Свод правил 31.13330.2021, как следует из введения, разработан в целях обеспечения требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. [N 184-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) "О техническом регулировании", от 22 июля 2008 г. [N 123-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 23 ноября 2009 г. [N 261-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-1) "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 7 декабря 2011 г. [N 416-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) "О водоснабжении и водоотведении". Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1) "О стандартизации в Российской Федерации" определяет свод правил как документ по стандартизации, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-1) [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-162-fz-2015/statya-2#p100012). Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, согласно [статье 5.1](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-5-1#p100645) Федерального закона "О техническом регулировании", определяются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который, как указано в [части 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100052) его статьи 3, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в [частях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100089) и [7 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100095) данного закона перечни, или требований специальных технических условий [(часть 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100087). Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждает Правительство Российской Федерации ([часть 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1#p100089) поименованного закона). Во исполнение требований федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 28 мая 2021 г. N 815 утвердило [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100013) национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В частности, в [пункте 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p100035) такого перечня, действовавшем до 1 сентября 2022 г., указаны отдельные положения Свода правил 31.13330.2012, за исключением пункта 7.4, соблюдением требований которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). В настоящее время данный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2021#p11) утратил силу на основании [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-914-2022) Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 914 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815". Свод правил 31.13330.2021, утвержденный [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр, входит в [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-687-2020#p101238) документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687 [(пункт 228)](https://bukva.ai/docs/prikaz-687-2020#p101472). Как документ по стандартизации, подготовка, принятие (утверждение), введение в действие и опубликование которого осуществляется в самостоятельном порядке, отличном от правил, изложенных в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 и утвержденных [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр не является нормативным правовым актом, не требует государственной регистрации в порядке, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, как ошибочно полагает административный истец. Такой вывод также следует из позиции Минюста России по настоящему административному делу и утвержденных его приказом от 23 апреля 2020 г. N 105 [Разъяснениях](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2020-minyust-rossii-ministerstvo#p100013) о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно которым не подлежат государственной регистрации в том числе документы по стандартизации, акты рекомендательного характера [(пункт 13)](https://bukva.ai/docs/prikaz-105-2020-minyust-rossii-ministerstvo#p100054). Таким образом, утверждение П. о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр имеет признаки нормативного правового акта и содержит нормативные предписания, в связи с чем подлежал государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию как нормативный правовой акт, является несостоятельным, как основанное на ошибочном толковании норм права. Лишены правовых оснований доводы административного истца о нарушении [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100130) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации ввиду отсутствия согласования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr) N 1016/пр с Правительством Российской Федерации и изменения содержания [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100581) приложения N 1 к Правилам N 354, имеющего ссылку на СНиП 2.04.02-84*. В силу [примечания](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100610) к приложению N 1 к Правилам N 354 в целях применения названного [приложения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в указанном [приложении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы. Проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц ([подпункт "а" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"). При изложенных обстоятельствах Приказ N 1016/пр в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006), не противоречащей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не может рассматриваться в качестве акта, нарушающего права административного истца в упоминаемом им аспекте. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-1016pr#p100006) приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. N 1016/пр "Об утверждении СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---