--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2022 N АКПИ22-822" number: "АКПИ22-822" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-11-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-822" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2022 N АКПИ22-822 # Решение Верховного Суда РФ от 02.11.2022 N АКПИ22-822 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 примечаний к Нормативам противопожарного обустройства лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-666#p100035) ВС РФ от 31.01.2023 N АПЛ22-666).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 2 ноября 2022 г. N АКПИ22-822**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) примечаний к Нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. N 174,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe) Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. N 174 (далее также - Приказ) утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов (далее также - Нормативы). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe) зарегистрирован 7 июня 2012 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), N 24488, и опубликован в "Российской газете", N 197, 29 августа 2012 г. (без Нормативов противопожарного обустройства лесов). [Нормативы](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100009) размещены на сайте "Российской газеты" (www.rg.ru), "Российская газета" (специальный выпуск), N 167/1, 28 июля 2014 г. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) примечаний к Нормативам установлено, что прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляются, за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). Иркутская региональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Сохраним природу вместе" (далее также - Организация), осуществляющая деятельность в области охраны окружающей среды в целях защиты прав граждан, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) примечаний к Нормативам не действующим в той мере, в какой данная норма допускает прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос в ценных лесах, городских лесах и на особо защитных участках лесов, ссылаясь на его противоречие положениям [статей 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-10#p936), [12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060), [21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553), [111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005), [119](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-119#p1083) Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ). В обоснование заявленного требования Организация указывает, что к случаям, в которых допускаются в защитных лесах сплошные рубки, осуществление мер противопожарного обустройства лесов не отнесено, что нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) в письменных возражениях на административный иск указало, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) Нормативов не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права административного истца. Заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указал, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции. Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Рослесхоза А. поддержал изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного иска. Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия своего представителя. Изучив доводы административного истца и заинтересованного лица, выслушав представителя административного ответчика, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 1 статьи 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100848) ЛК РФ к мерам пожарной безопасности в лесах относится в том числе предупреждение лесных пожаров. Согласно [статье 53.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-53-1#p100856) ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100857), нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [(часть 6)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100864). На дату издания оспариваемого в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) Приказа полномочиями на принятие нормативного правового акта, устанавливающего нормативы противопожарного обустройства лесов, обладал Рослесхоз [(подпункт 5.3.31(5) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-736-2010#p41) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, в редакции, действовавшей до 15 июля 2012 г., [пункт 15(8)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-417-2007#p100121) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (утратили силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1132-2020) Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1132). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe), утвердившего Нормативы, соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Следовательно, оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под пожаром - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p100012), [третий](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p100013), [седьмой статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p100017)). [Часть 1 статьи 22.1](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-22-1#p386) данного закона закрепляет, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации и положениями этой [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-22-1#p385). В [статье 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-51#p471) ЛК РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p472), охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p475). [Статья 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-53#p100847) ЛК РФ, перечисляя в [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100848) меры пожарной безопасности в лесах, относит к ним: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. В предупреждение лесных пожаров входит противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров ([часть 1 статьи 53.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100857) ЛК РФ). [Частью 2 статьи 53.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100858) ЛК РФ установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов, который включает в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100861). Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации ([часть 3 статьи 53](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100854) ЛК РФ). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-281-2011) Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в [части 2 статьи 53.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100858) ЛК РФ, относятся также прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление. Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1614-2020#p100009) пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614. Данными правилами в [пункте 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1614-2020#p100049) предусмотрен запрет на применение мер предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками, в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников; в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий); в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос). В силу [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p937) Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ([часть 1 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1006) Кодекса). [Частью 2 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1007) Лесного кодекса Российской Федерации определены категории защитных лесов, к которым отнесены: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса. К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение ([часть 1 статьи 115](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1051) ЛК РФ); к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования ([часть 1 статьи 116](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1536) ЛК РФ). Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах ([часть 1 статьи 119](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1084) ЛК РФ). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций ([часть 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100062) ЛК РФ). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями ([часть 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100064) ЛК РФ). Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов деятельности, в том числе осуществления рубок деревьев, кустарников, лиан, урегулированы нормами [главы 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1000) Лесного кодекса Российской Федерации, а также законодательством о правовом режиме особо охраняемых природных территорий. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств; виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями ([части 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1014) - [6 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1016) ЛК РФ). Проведение сплошных рубок в защитных лесах и на особо защитных участках лесов в силу [части 3 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1607), [части 4 статьи 119](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1100) ЛК РФ осуществляется в случаях, предусмотренных [частью 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1565) этого кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1). [Частью 5 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1564) ЛК РФ закреплено, что выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускаются в целях, предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1555) - [3 части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1557) этой статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а именно в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. [Частью 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1565) ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные [частью 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1564) этой статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1555) - [3 части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1557) приведенной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и гидротехнических сооружений, в ценных лесах [(часть 2 статьи 115)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1611), а в городских лесах - на строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений [(пункт 5 части 2 статьи 116)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1612). Оспариваемый административным истцом [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) примечаний к Нормативам в полной мере соответствует приведенным положениям закона и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, не нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Довод административного истца о несоответствии оспариваемой нормы [статям 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-10#p936), [12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060), [21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553), [111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005), [119](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-119#p1083) ЛК РФ в части, допускающей прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос в ценных лесах, городских лесах и на особо защитных участках лесов, основан на неправильном толковании норм материального права. Из приведенных законоположений следует, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на осуществление сплошных рубок лесных насаждений в ценных, городских лесах и на особо защитных участках лесов для целей проведения противопожарных мероприятий. Данный вывод согласуется и с правовой позицией, отраженной во вступившем в законную силу [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-283) Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2022 г. N АКПИ22-283. Учитывая, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) Нормативов не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-174-2012-rosleshoz-federalnoe#p100301) примечаний к Нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. N 174, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-666) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---