--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.10.2022 N АКПИ22-733" number: "АКПИ22-733" issued_on: 2022-10-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-733" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.10.2022 N АКПИ22-733 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.10.2022 N АКПИ22-733 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 13 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728> ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 25 октября 2022 г. N АКПИ22-733** **Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., судей Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., Николаевой О.В., при секретаре С., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020) опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 26 мая 2020 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации 1 июня 2020 г., N 22, ст. 3496. Согласно [пункту 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления. Отсутствие подтверждения факта предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном данным [пунктом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) (за исключением случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) не осуществляется), следствием чего явилось отсутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод, является основанием для оспаривания абонентом процедуры и результатов визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод. З., являясь индивидуальным предпринимателем, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) противоречит [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100058), [6 части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100060) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", [статье 165.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-165-1#p349) Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, лишая ее возможности надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013), и защищать свои права. По мнению З., оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) не обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов и недискриминационные условия для абонентов и организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, а также содержит более широкое толкование относительно требований к способам доставки юридически значимых сообщений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях указало, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца, ее доводы по существу сводятся к необходимости осуществления нормативного правового регулирования, направленного на изменение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод в части направления уведомления о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод. В судебное заседание административный истец З. и ее представитель Ч. не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения административного иска. Выслушав сообщение судьи-докладчика Кириллова В.С., обсудив доводы административного истца З., возражения представителя Правительства Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Полномочия Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти на момент принятия оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020) определялись Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", действовавшим на момент издания оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020), [статья 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) которого закрепляла, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. В настоящее время аналогичные положения содержатся в [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относит утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод [(пункт 4 части 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-4#p100069). В силу [части 1 статьи 30.3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-3#p256) названного федерального закона контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, предусмотренного федеральным законом. Порядок принятия и опубликования нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020) соблюден и не оспаривается административным истцом. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу [пункта 1 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100049) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с [частью 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-14#p230) поименованного федерального закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ([часть 1 статьи 30.2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-30-2#p251) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Приведенный федеральный закон в [пункте 22 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-2#p100039) определяет состав и свойства сточных вод как совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) устанавливают порядок контроля организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100015). При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100016) Правил). Согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) контроль состава и свойств сточных вод включает в себя визуальный контроль, отбор проб сточных вод и их последующий анализ. При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100017), [33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100083)). Исходя из [пунктов 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100023) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100034) Правил организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Визуальный контроль осуществляется представителями организации, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам, для их допуска к отбору проб сточных вод. [Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100039) Правил установлено, что абоненты обязаны: а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013), при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с этими правилами не осуществляется); б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб; в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с данными правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования; д) обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил). Визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) не осуществляется. В случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются без представителя абонента ([пункт 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100050) Правил). Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) закрепляет обязанность организации, осуществляющей водоотведение, уведомлять абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до их начала любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления. В свою очередь, как видно из [абзаца второго пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100053) Правил, нарушение порядка уведомления является основанием для оспаривания абонентом процедуры и результатов визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод. Из анализа указанных положений следует, что праву абонента участвовать в отборе проб, а также отбору параллельной пробы корреспондирует обязанность организации, осуществляющей водоотведение, уведомить абонента о предстоящем отборе пробы. При этом оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) не содержит требования о том, что уведомление должно направляться именно лицу, в должностные обязанности которого входит контроль за отбором проб сточных вод, а также конкретные способы уведомления абонента, к которым предъявляется единственное требование - использованный способ доставки должен позволять подтвердить факт и время получения абонентом уведомления. Таким образом, возможность участия абонента в отборе контрольных проб предусмотрена в целях гарантии наиболее полной защиты интересов абонента при проведении контрольных мероприятий, исключения возможных разногласий и злоупотреблений. Соответственно, уведомление о проведении отбора должно быть произведено таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность участия абонента в данных мероприятиях или направления им своего представителя для участия. Между тем срок направления уведомления должен способствовать целям своевременного выявления фактов негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. [Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил не содержит перечня способов уведомления, следовательно, такой перечень не является исчерпывающим. Поскольку процедура такого уведомления в специальном законодательстве не формализована, надлежащим признается уведомление, направленное любым способом, в частности телефонограммами, факсимильными сообщениями, сообщениями электронной почты, позволяющим установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано. Доводы административного истца о противоречии оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100058) и [6 части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-3#p100060) Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", [статье 165.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-165-1#p349) Гражданского кодекса Российской Федерации основаны на неправильном толковании норм материального права. [Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Порядка, являясь частью порядка контроля за составом и свойствами сточных вод, соответствует законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения и установленному им принципу соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов и направлен на реализацию положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) "О водоснабжении и водоотведении", в том числе на охрану здоровья населения и охрану окружающей среды. В силу [пункта 1 статьи 165.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-165-1#p350) Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила [пункта 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-165-1#p350) данной статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон ([пункт 2 статьи 165.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-165-1#p352) Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с [пунктом 65](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-25-2015#p100171) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.). Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение ([пункт 67](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-25-2015#p100173) указанного постановления). Из перечисленных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что юридически значимое сообщение может быть направлено адресату любым способом, обеспечивающим фиксирование сообщения, его отправителя и получение адресатом, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. Установленное [абзацем первым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил нормативное предписание применяется как часть специального законодательства и имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с проведением визуального контроля или отбора сточных вод. Следовательно, положения оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020), рассматриваемого в системной взаимосвязи с нормами действующего законодательства, направлены - с учетом особенностей регулирования отношений по водоотведению - на обеспечение баланса интересов всех участников таких отношений и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца в указанном ею аспекте. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому противоречило бы оспоренное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил, не имеется. С учетом изложенного, реализуя предоставленную федеральным законодателем компетенцию по утверждению порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод, Правительство Российской Федерации вправе было в отсутствие нормативного правового акта большей юридической силы, который предусматривал бы иное нормативное правовое регулирование, закрепить в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100013) оспариваемый способ уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод. Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с ее точки зрения, изменений в действующее регулирование в части необходимости регламентации иного порядка, что не может служить правовым основанием для удовлетворения иска. Учитывая, что [абзац первый пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления З. о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-728-2020#p100052) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
О.В.НИКОЛАЕВА
---