--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.09.2022 N АКПИ22-652" number: "АКПИ22-652" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-09-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-652" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.09.2022 N АКПИ22-652 # Решение Верховного Суда РФ от 23.09.2022 N АКПИ22-652 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании не действующим в части пункта 41 Федеральных авиационных правил "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов", утв. Приказом Минтранса России от 26.11.2020 N 517> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-568#p100052) ВС РФ от 12.01.2023 N АПЛ22-568).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 23 сентября 2022 г. N АКПИ22-652**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре С.Г., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Аэропорт Старый Оскол" о признании не действующим в части [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) Федеральных авиационных правил "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. N 517,
установил:
приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. N 517 (далее также - Приказ) утверждены Федеральные авиационные [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов" (далее также - Федеральные авиационные правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) 31 декабря 2020 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 62008, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) также 31 декабря 2020 г. [Главой V](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100150) Федеральных авиационных правил установлены требования к организации службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее также - СПАСОП). В частности, согласно [пункту 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) СПАСОП должна иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и быть аттестована на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100159). Акционерное общество "Аэропорт Старый Оскол" (далее также - АО "Аэропорт Старый Оскол") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующей приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) в той части, в которой она возлагает на СПАСОП обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, полагая ее не соответствующей [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227), [9](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-9#p100060) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), [статьям 34](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-34#p100328), [37](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-37#p193) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), [статье 97](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-97#p203) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) и [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100012) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима). В обоснование своего требования административный истец указал, что является оператором аэродрома и в соответствии с [пунктами 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100090), [12](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100094) Федеральных авиационных правил в целях организации аварийно-спасательного обеспечения полетов обязан иметь СПАСОП. В случае получения лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах оператор аэродрома подлежит включению в состав пожарно-спасательного гарнизона и будет обязан участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые не связаны с выполнением полетов. При этом лицензионные требования в части наличия пожарного депо, установленные [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1131-2020#p100009) о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1131 (далее - Положение о лицензировании), не могут быть исполнены по причине отсутствия у АО "Аэропорт Старый Оскол" зданий, предусмотренных [частью 1 статьи 97](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-97#p204) Федерального закона N 123-ФЗ. Административный ответчик Министерство транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях (отзыве) на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo) принят полномочным органом, в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленного порядка, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) Федеральных авиационных правил соответствует актам большей юридической силы и прав, свобод и законных интересов АО "Аэропорт Старый Оскол" не нарушает. Представители административного истца Б. и С.И. в судебном заседании поддержали заявленные требования. Представитель Минтранса России К. поддержал правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении административного иска. Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия его представителя. Выслушав стороны, обсудив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1) Российской Федерации (далее также - ВК РФ). Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-2#p100015) ВК РФ являются нормативными актами, регулирующими отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации, принимаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В соответствии с [пунктом 2 статьи 69](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p79) ВК РФ правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, является Министерство транспорта Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты, включая федеральные авиационные [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p86), [подпункт 5.2.53(8) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100255) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395). Принятие Министерством транспорта Российской Федерации федеральных авиационных правил в области регулирования деятельности гражданской авиации предусмотрено также [подпунктом "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-360-1998#p5) Положения о подготовке федеральных правил использования воздушного транспорта и федеральных авиационных правил, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 360. Этим же положением установлено, что федеральные авиационные правила являются частью воздушного законодательства Российской Федерации и обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-360-1998#p100013). Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего Федеральные авиационные [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Следовательно, оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. [Статьей 90](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-90#p100394) Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено, что аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации. Приложением 14, том 1, к [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhdunarodnoy-grazhdanskoy/statya-1) о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г.) предусмотрено, что аварийно-спасательная и противопожарная служба на аэродроме административно должна быть подчинена управлению аэродрома, которое также должно отвечать за организацию этой службы, снабжение ее оборудованием, укомплектование личным составом, подготовку личного состава и руководство ее действиями таким образом, чтобы она выполняла свои надлежащие функции. Федеральные авиационные [правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) устанавливают порядок организации оператором аэродрома аварийно-спасательного обеспечения полетов и проведения аварийно-спасательных работ на аэродромах и в районах аэродромов гражданской авиации, в том числе требования к организации службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов, аварийно-спасательное подразделение которой, предназначенное для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, включается в создаваемую оператором аэродрома аварийно-спасательную команду, имеющую своей основной задачей действия по тушению пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100014), [11](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100090), [12](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100094)). Согласно [пункту 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100151) Федеральных авиационных правил создание и деятельность СПАСОП должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях), в частности Федеральному закону от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", [пункт 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-151-fz/statya-5#p100296) которого к аварийно-спасательным работам относит аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ. К основным задачам СПАСОП, являющейся структурным подразделением оператора аэродрома, относятся тушение пожара и проведение аварийно-спасательных работ ([пункт 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100154) Федеральных авиационных правил). [Пункт 43](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100164) Федеральных авиационных правил к основным функциям СПАСОП наряду с прочим относит поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе аэродрома, разработку оперативного плана тушения пожаров на воздушном судне, подготовку мероприятий по совершенствованию действий по тушению пожара и ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома. [Статьей 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-24-1#p518) Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию [(пункт 14 части 1 статьи 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p22). Оспариваемое административным истцом положение [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) Федеральных авиационных правил, требующее наличия у СПАСОП лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, полностью соответствует приведенным нормам федеральных законов, поскольку к числу основных задач указанной службы относится тушение пожаров на объектах инфраструктуры аэродрома. Вопреки доводам АО "Аэропорт Старый Оскол" лицензирование такой деятельности является обязательным и в том случае, когда она не является самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации. Указанные в административном исковом заявлении нормы Гражданского кодекса Российской Федерации ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227), [9](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-9#p100060)), которым, по мнению административного истца, не соответствуют оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156), определяют основные начала гражданского законодательства и правила осуществления гражданских прав, не конкретизируя и не разрешая вопросы аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Довод административного истца о несоответствии [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) Федеральных авиационных правил [статьям 34](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-34#p100328), [37](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-37#p193) Федерального закона N 69-ФЗ, [статье 97](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-97#p203) Федерального закона N 123-ФЗ, [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1479-2020#p100012) Правил противопожарного режима и [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1131-2020#p100009) о лицензировании АО "Аэропорт Старый Оскол" обоснован невозможностью исполнения им лицензионных требований, однако оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) нормативный правовой акт не регулирует порядок получения лицензии. В силу [пункта 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100155) Федеральных авиационных правил на аэродромах гражданской авиации, где установлена категория взлетно-посадочной полосы по уровню требуемой противопожарной защиты не выше четвертой (что соответствует аэродрому, оператором которого является административный истец), допускается для аварийно-спасательного обеспечения полетов привлечение на основании договоров профессиональных аварийно-спасательных формирований. Несостоятельными являются и доводы административного истца о нарушении его законных интересов в сфере экономической деятельности и о возникновении при получении лицензии обязанности участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций, не связанных с выполнением полетов, так как [пунктом 42](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100163) Федеральных авиационных правил установлен запрет на использование личного состава дежурной смены аварийно-спасательного подразделения СПАСОП, а также аварийно-спасательных средств, предназначенных для тушения пожара, не по прямому назначению, то есть в деятельности, не связанной с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе аэродрома. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Аэропорт Старый Оскол" о признании недействующим в части [пункта 41](https://bukva.ai/docs/prikaz-517-2020-mintrans-rossii-ministerstvo#p100156) Федеральных авиационных правил "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. N 517, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-568) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---