--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2022 N АКПИ22-563" number: "АКПИ22-563" issued_on: 2022-08-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-563" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2022 N АКПИ22-563 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2022 N АКПИ22-563 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 62(1) Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 9 августа 2022 г. N АКПИ22-563**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., судей Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., Николаевой О.В., при секретаре В., с участием прокурора Клевцовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.А. о признании частично недействующим [пункта 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации",
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также - Правила). Согласно [пункту 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2158 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 и признании утратившим силу пункта 37 перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р" граждане Российской Федерации, имеющие разрешения на хранение принадлежащего им на законных основаниях оружия, могут использовать его в учебных и тренировочных целях на стрелковых объектах, за исключением оружия, являющегося объектом коллекционирования. Т.А., являющийся владельцем коллекции оружия, в состав которой входит оружие самообороны, в том числе газовое оружие и огнестрельное оружие ограниченного поражения, и имеющий выданные в установленном законом порядке лицензию на коллекционирование оружия и разрешение на хранение оружия, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [пункта 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил в части запрещения использования в учебных и тренировочных целях оружия, являющегося объектом коллекционирования. По мнению административного истца, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) лишает его в отсутствие другого оружия самообороны возможности поддержания и совершенствования практических навыков обращения с оружием с целью подготовки к проверке знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, обязанность которой установлена [частью 18 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p447) Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), и использования при такой проверке своего гражданского оружия, что предусмотрено [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-661-2018-rosgvardiya-federalnaya#p100055) Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее также - Росгвардия) от 26 декабря 2018 г. N 661 (далее также - Порядок), а также ставит его в неравное положение с иными гражданами, имеющими право на ношение и применение оружия самообороны. Т.А. считает, что [пункт 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил противоречит [частям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-24#p272), [7 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-24#p273) Закона об оружии, в соответствии с которыми запрет на использование способами, не связанными с хранением, коллекционированием, экспонированием, в том числе для производства выстрелов, установлен только для являющегося предметом коллекционирования старинного (антикварного) оружия, оружия, имеющего культурную ценность, не относящегося к старинному (антикварному) оружию, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия, а не для оружия самообороны. Административный истец Т.А. в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился. Административный ответчик Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (поручение от 4 июля 2022 г. N ДГ-П4-11169), в письменных возражениях на административный иск указавшей, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) приняты полномочным органом, в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) соответствуют актам большей юридической силы и прав Т.А. не нарушают. В судебном заседании представители Росгвардии Е. и Т.В. возражали против удовлетворения административного иска. Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав возражения представителей административного ответчика, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) об оружии. Оборот оружия включает в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение ([абзац двенадцатый части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100330) Закона об оружии). Согласно [частям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-25#p413), [3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p100210) указанного федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия, а также коллекционирования и экспонирования оружия определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1998, N 32. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1178-2014) Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 1178 "О внесении изменений в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17 ноября 2014 г., в "Российской газете", N 266, 21 ноября 2014 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, N 47, 24 ноября 2014 г., Правила дополнены [пунктом 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203), согласно которому граждане Российской Федерации, имеющие разрешения на хранение принадлежащего им на законных основаниях оружия, могут использовать его в учебных и тренировочных целях на стрелковых объектах. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2158-2021) Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2158 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 и признании утратившим силу пункта 37 перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 3 декабря 2021 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, N 50 (часть IV), 13 декабря 2021 г., [пункт 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил дополнен словами ", за исключением оружия, являющегося объектом коллекционирования". Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) и постановления Правительства Российской Федерации, вносящие в них в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) изменения, утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок их принятия, а также требования к их опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) об оружии устанавливает, что коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа [(часть 2 статьи 25)](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-25#p501). Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, выдается разрешение на его хранение ([часть 14 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1#p486) Закона об оружии). Согласно [пункту 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100142) Правил коллекцией признается оружие, приобретенное юридическим лицом с целью коллекционирования, а также приобретенное с этой же целью гражданином Российской Федерации и превышающее количество, установленное [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p68) Закона об оружии. По заявлению гражданина Российской Федерации коллекцией может быть признано имеющееся у него оружие, не превышающее количество, установленное [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p68) Закона об оружии. При этом выдается лицензия на коллекционирование в порядке, предусмотренном [пунктом 30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p55) данных правил. В целях коллекционирования разрешается приобретать оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации ([пункт 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100145) Правил). В силу [пункта 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100158) Правил сбор и хранение оружия и патронов, предназначенных для осуществления производственного или учебного процесса, не признается коллекционированием. По смыслу [пункта 30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p55) Правил, объектом коллекционирования может выступать огнестрельное, пневматическое, газовое, сигнальное, холодное и иное оружие и патроны, сбор и хранение которых осуществляются исключительно в научных, информационных и познавательных целях. При этом граждане Российской Федерации имеют право хранить коллекции оружия и патронов по месту жительства ([пункт 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100174) Правил). Из приведенных положений следует, что разрешительные документы, выдаваемые гражданину Российской Федерации в целях коллекционирования оружия, не предусматривают права его ношения и исключают возможность использования коллекционируемого оружия в учебных и иных не связанных с хранением и коллекционированием целях, в том числе при проверке навыков безопасного обращения с оружием, проводимой в соответствии с [частью 18 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p447) Закона об оружии. Основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части, согласно [пункту 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В связи с этим несостоятельна ссылка административного истца на то, что согласно [пункту 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-661-2018-rosgvardiya-federalnaya#p100055) Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 661, заявитель при проверке практических навыков может использовать принадлежащее ему гражданское оружие и патроны к нему. Указанный [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-661-2018-rosgvardiya-federalnaya#p100012) не относится к нормативным правовым актам большей юридической силы, на соответствие которому может быть проверен оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814). По мнению административного истца, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) ставит его в неравное положение с иными гражданами, имеющими право на ношение и применение оружия самообороны, и делает невозможным исполнение им установленной [частью 18 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p447) Закона об оружии обязанности по периодическому прохождению проверки наличия навыков безопасного обращения с оружием. Согласно указанной [норме](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-13#p447) проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Утвержденный приказом Росгвардии от 26 декабря 2018 г. N 661 [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-661-2018-rosgvardiya-federalnaya#p100012) не устанавливает для граждан при прохождении проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием обязанности использовать оружие, находящееся в их собственности, и не лишает их возможности использовать принадлежащее им оружие, приобретаемое в целях самообороны, при наличии выданного Росгвардией или ее территориальным органом в установленном законом порядке разрешительного документа, предоставляющего право хранения и ношения такого оружия. Административный истец в целях реализации предоставленного [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-661-2018-rosgvardiya-federalnaya#p100012) права использования принадлежащего ему гражданского оружия не лишен возможности, переоформив в территориальном органе Росгвардии по месту его жительства разрешение на хранение оружия, получить в установленном законом порядке разрешение на хранение и ношение оружия в целях его использования, в том числе на стрелковом объекте. Доводы административного истца о несоответствии [пункта 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил [частям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-24#p272), [7 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-24#p273) Закона об оружии лишены правовых оснований, поскольку указанные нормы не регулируют порядок использования оружия, являющегося объектом коллекционирования, в учебных и тренировочных целях на стрелковых объектах, а устанавливают ограничения для использования старинного (антикварного) оружия и оружия, имеющего культурную ценность, не относящегося к старинному (антикварному) оружию, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия. Вопреки утверждениям административного истца [пункт 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил не содержит предписаний, противоречащих положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) об оружии. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Т.А. о признании частично недействующим [пункта 62(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p203) Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
О.В.НИКОЛАЕВА
---