--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 N АКПИ22-53" number: "АКПИ22-53" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-04-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-53" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 N АКПИ22-53 # Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 N АКПИ22-53 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-230#p100058) ВС РФ от 07.07.2022 N АПЛ22-230).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 11 апреля 2022 г. N АКПИ22-53**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С.Г., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. о признании частично недействующим Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 80,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 20 февраля 2021 г. N 80 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 22 марта 2021 г., регистрационный номер 62837, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2021 г. Административный истец П. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом дополнительных письменных пояснений просила признать не действующим Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) в той мере, в какой им не определены обязанности экзаменационных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция) и должностных лиц органов внутренних дел по предоставлению экзаменуемому (заявителю государственной услуги) транспортного средства на время проведения практических экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующей категории, ссылаясь на его противоречие [пункту 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p92) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100016) Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 (далее - Правила проведения экзаменов). По мнению П., в отсутствие соответствующего правового регулирования возможность административного истца сдать практический экзамен на право управления транспортным средством той или иной категории затруднена, в связи с чем право на получение водительского удостоверения, необходимого для управления транспортным средством, нарушается. Требование мотивировано тем, что на ее обращение от 18 ноября 2021 г. в управление МВД России по Калининградской области о предоставлении транспортного средства на время проведения практического экзамена 11 декабря 2021 г. получила ответ от 3 декабря 2021 г. N 3/217810777514, содержащий информацию о том, что порядок сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами регламентирован [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов и Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025), при этом вопросы предоставления заявителю транспортного средства для сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами названными нормативными правовыми актами не урегулированы. 11 декабря 2021 г. она прибыла в экзаменационное подразделение, однако должностными лицами практический экзамен на право управления транспортными средствами не был проведен ввиду отсутствия в распоряжении МРЭО УГИБДД управления МВД России по Калининградской области транспортных средств. Вступать в правоотношения со сторонними лицами, находящимися на территории проведения экзамена, с целью арендовать транспортное средство административный истец отказалась. В письменных возражениях на административное исковое заявление МВД России и Минюст России указали, что Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) разработан и утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном законом порядке, в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Административный истец П. и ее представитель О. в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседании представители МВД России С.Ю. и Г., представитель Минюста России Б. возражали против удовлетворения административного иска. Обсудив доводы административного истца П., выслушав возражения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации С.Ю. и Г., представителя Министерства юстиции Российской Федерации Б., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом N 210-ФЗ [(часть 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100010). Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу ([пункт 4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-2#p100018), [часть 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-12#p100094), [часть 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-13#p345) названного федерального закона). [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, действовавшими на момент принятия Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025), закреплено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p165). В силу [пункта 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p87) Федерального закона N 196-ФЗ проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее также - экзамен), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 24 октября 2014 г. N 1097 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов, в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100021) которых указано, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок принятия нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo), а также требования к его государственной регистрации и опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-535) Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2021 г. N АКПИ21-535. Доводы П. о несоответствии Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) в оспариваемой части [пункту 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p92) Федерального закона N 196-ФЗ, [пункту 4 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-6#p30) и [пункту 3 части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-7#p38) Федерального закона N 210-ФЗ, [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100016) Правил проведения экзамена основаны на ошибочном толковании норм права. Административный регламент [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100028) определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных [пунктом 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p70) Федерального закона N 196-ФЗ, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения, выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок взаимодействия подразделений Госавтоинспекции, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти, иными заинтересованными органами (в том числе иностранных государств) и организациями при предоставлении государственной услуги. Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных [пунктом 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p70) Федерального закона N 196-ФЗ, а также состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов. Согласно [пункту 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p92) Федерального закона N 196-ФЗ экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых. Обязанность по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений возложена на уполномоченные подразделения Госавтоинспекции ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100016) Правил проведения экзаменов). Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) устанавливает, что государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации [(пункт 19)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100133); непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями [(пункт 20)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100134). Вопреки утверждению административного истца положения [пункта 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-25#p92) Федерального закона N 196-ФЗ не возлагают на экзаменационные подразделения Госавтоинспекции или органы внутренних дел в целом обязанность предоставлять кандидатам в водители, в том числе по их требованию, транспортные средства для сдачи экзамена, а лишь определяют компетенцию уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации проводить экзамены. Экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (экзаменаторы), которые достигли возраста 25 лет и имеют: высшее образование; право на управление транспортными средствами тех категорий или подкатегорий, по которым будут проводиться практические экзамены; стаж управления транспортными средствами не менее 5 лет ([пункты 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p52), [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100028) Правил проведения экзаменов). Исходя из положений [пункта 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100069) Правил проведения экзаменов практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100249) к данным правилам, устанавливающему в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100256) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100257), что практические экзамены проводятся на автомобилях с механической или автоматической трансмиссией, имеющих левостороннее расположение рулевого управления; автомобили, используемые при проведении практических экзаменов, должны быть оборудованы дополнительными педалями сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для экзаменатора. В [пункте 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p106) Правил проведения экзаменов закреплено, что при наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям названных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013), допускается проведение экзаменов с использованием учебно-материальной базы этой организации. По смыслу данной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p106) передача экзаменатору транспортного средства, принадлежащего указанной организации или индивидуальному предпринимателю, являющемуся мастером производственного обучения вождению транспортными средствами, предполагает их добровольное согласие на такую передачу. В силу [подпункта 21.1 пункта 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100136) Административного регламента в предоставлении государственной услуги участвуют организации, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее также - организации, осуществляющие образовательную деятельность). Для кандидатов в водители, прошедших соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, экзамены могут проводиться в составе организованных групп кандидатов в водители, сформированных этой организацией. Порядок взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при проведении экзаменов на право управления транспортными средствами определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации ([пункт 9(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p132) Правил проведения экзаменов). [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-764-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100019) взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, утвержден приказом МВД России от 19 октября 2021 г. N 764, из содержания которого следует, что в случае сдачи экзаменов в составе организованных групп кандидатов в водители, сформированных для сдачи экзаменов организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такая образовательная организация осуществляет взаимодействие с экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения возможности получения заявителем соответствующей государственной услуги [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-764-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100027). Административным регламентом в [пункте 78](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100378) установлен исчерпывающий перечень административных процедур, составляющих предоставление государственной услуги, среди которых выделено проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" [(подпункт 78.6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100384). Положения [пунктов 172](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100596) - [195](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100649) Административного регламента раскрывают содержание названной административной процедуры, в том числе основание для ее начала; осуществление проверки соблюдения кандидатом в водители [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1097-2014#p100013) проведения экзаменов, в соответствии с [приложением N 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p101697) к Административному регламенту; административные действия, составляющие данную административную процедуру, включающие подготовку к проведению практического экзамена, собственно проведение практического экзамена, определение и фиксацию результатов его проведения; полномочия экзаменатора в ходе проведения практического экзамена; порядок оценивания результата практического экзамена и его фиксацию. С учетом вышеизложенного доводы административного истца о несоответствии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) N 210-ФЗ, определяющих общие обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственной услуги являются несостоятельными. Таким образом, возможность проведения экзаменов не только непосредственно в экзаменационных подразделениях Госавтоинспекции, но и с использованием учебно-материальной базы организации образовательной организации предусмотрена нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Доводы административного истца о необходимости введения в Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) правового регулирования, предусматривающего возможность сдать практический экзамен на право управления транспортным средством той или иной категории, по сути, сводятся к требованиям решить вопрос об осуществлении нормативно-правового регулирования и внести соответствующие изменения в Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025), что не отнесено к компетенции Верховного Суда Российской Федерации. При изложенных обстоятельствах оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления П. о признании частично недействующим Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2021-mvd-rossii-ministerstvo#p100025) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 80, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-230#p100058) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---