--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.07.2022 N АКПИ22-348" number: "АКПИ22-348" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-07-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-348" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.07.2022 N АКПИ22-348 # Решение Верховного Суда РФ от 18.07.2022 N АКПИ22-348 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа ФАС России от 30.12.2021 N 1587/21 "О внесении изменений в Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2), утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 47-т/5"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-422#p100073) ВС РФ от 10.11.2022 N АПЛ22-422).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 18 июля 2022 г. N АКПИ22-348**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре К., с участием прокурора Слободина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛАУДЕ" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2021 г. N 1587/21 "О внесении изменений в Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2), утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 47-т/5",
установил:
постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 47-т/5 утвержден [Прейскурант N 10-01](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012) "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100015) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101124)) (далее - Прейскурант). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 9 июля 2003 г., N 4882, и опубликован 28 июля 2003 г. в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 30, и 20 августа 2003 г. в "Российской газете", N 164. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 30 декабря 2021 г. N 1587/2 (далее - Приказ), зарегистрированным в Минюсте России 25 февраля 2022 г., N 67501, и опубликованным 28 февраля 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, в [Прейскурант](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012) внесены изменения (далее - Изменения). [Пунктом 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721#p100007) Изменений [абзац четвертый подпункта 2.11.1 пункта 2.11 раздела 2 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20607) Тарифного руководства N 1 изложен в следующей редакции: "Под контейнером, в отношении применения правил настоящего пункта, понимается единица транспортного оборудования, предъявляемая к перевозке контейнерной отправкой в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров (далее - Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров), кроме контейнеров-платформ и термических контейнеров, определение платы за перевозку которых производится согласно [подпункту 2.11.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20608) данного пункта и [пункту 2.13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p1414) данного Тарифного руководства соответственно". [Пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721#p100009) Изменений [пункт 2.11 раздела 2 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p4248) Тарифного руководства N 1 дополнен [подпунктами 2.11.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20608), [2.11.12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20612), [2.11.12.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20618). Согласно [подпункту 2.11.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20608) под контейнерами-платформами понимаются контейнеры, имеющие код - P, групповой код типа - PL (контейнер на базе платформы с неполной верхней рамой), PF (контейнер с жестко закрепленными торцами и стойками), PC (контейнер складной), PS (контейнер с полной верхней рамой), PT (контейнер на базе платформы специального назначения), подробный код типа - PO-P9 в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52524-2019 (ИСО 6346:1995) "Контейнеры грузовые. Кодирование, идентификация и маркировка", утвержденным и введенным в действие [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-623-st-2019) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 сентября 2019 г. N 623-ст, предъявляемые к перевозке контейнерной отправкой в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров (далее - контейнер-платформа) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20608). Плата за перевозку грузов в контейнерах-платформах определяется за каждый контейнер-платформу в зависимости от принадлежности вагона, в который погружены контейнеры-платформы, по тарифным [схемам N 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101163); [25(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20605) (при расчете платы за использование инфраструктуры и локомотивов РЖД при перевозке груза в вагоне общего парка в части платы за использование инфраструктуры и локомотивов РЖД в порожнем рейсе плата исчисляется по тарифной [схеме N 25(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20605) за расстояние, составляющее 60% от расстояния перевозки груза) и [B1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101223) для вагонов общего парка, по тарифной [схеме N 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101163) для собственных (арендованных) вагонов в порядке, установленном [пунктом 2.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p1823) данного Тарифного руководства, за массу груза 70 тонн [(абзац второй подпункта 2.11.12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20609). При расчете плат применяются коэффициенты для повагонных отправок, указанные в [таблицах N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100835), [N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p106), [N 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100846) и [примечаний](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p1880) к ним приложения 3 к разделу 2 указанного тарифного руководства, без применения коэффициентов [таблицы N 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100867) приложения 4 к разделу 2 названного тарифного руководства, а также с применением коэффициентов в зависимости от длины контейнера-платформы, указанных в [подпункте 2.11.12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20612) данного пункта [(абзац третий подпункта 2.11.12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20610). Плата за перевозку порожних контейнеров-платформ определяется за каждый контейнер-платформу в зависимости от принадлежности вагона, в который погружены контейнеры-платформы, по тарифным [схемам N 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101163); [25(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20605) (при расчете платы за использование инфраструктуры и локомотивов РЖД при перевозке груза в вагоне общего парка в части платы за использование инфраструктуры и локомотивов РЖД в порожнем рейсе плата исчисляется по тарифной [схеме N 25(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20605) за расстояние, составляющее 60% от расстояния перевозки груза) и [B1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101223) для вагонов общего парка и тарифной [схеме N 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p101163) для собственных (арендованных) вагонов в порядке, установленном [пунктом 2.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p1823) указанного тарифного руководства, за массу груза 10 тонн с применением тарифа, установленного для грузов второго тарифного класса, без применения коэффициентов [Таблицы N 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100867) приложения 4 к разделу 2 данного тарифного руководства, а также с применением коэффициентов в зависимости от длины контейнера-платформы, указанных в [подпункте 2.11.12.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20612) данного пункта [(абзац четвертый подпункта 2.11.12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20611). [Подпунктом 2.11.12.1 пункта 2.11 раздела 2 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20612) Тарифного руководства N 1 определено, какие коэффициенты дополнительно применяются к тарифам [подпункта 2.11.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20608) этого пункта в зависимости от длины контейнера-платформы. [Подпунктом 2.11.12.2 пункта 2.11 раздела 2 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p20618) Тарифного руководства N 1 установлены правила определения платы за перевозку в контейнере-платформе сборной отправкой грузов, относящихся к разным позициям ЕТСНГ, допущенных к совместной перевозке по одному перевозочному документу. Административный истец общество с ограниченной ответственностью "Лауде" (далее - Общество), осуществляющее перевозку грузов в специализированных контейнерах-платформах, используя несколько типов контейнеров: для перевозки рулонной стали, сыпучих грузов и генеральных (упакованных) грузов, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими Изменений полностью, ссылаясь на то, что предписания Изменений не соответствуют положениям [статей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-8#p100051) и [21](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-21#p100119) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон N 147-ФЗ) во взаимосвязи с [пунктом 7(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p4) Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 (далее - Положение N 643) и [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2991-r) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2991-р (далее - Распоряжение N 2991-р), [пункту 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-8#p100084) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) и [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100022), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100032), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100036), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100041), [13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100049), [20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100125) Положения N 643, устанавливающим обязательность соблюдения порядка принятия решений об изменении тарифа с учетом принципов государственного регулирования тарифов и метода экономически обоснованных затрат. Как указал административный истец, принимая решение об уравнивании разных способов перевозки и разных транспортных средств, ФАС России вышла за пределы своих полномочий, чем нарушила требования [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p22) Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) и [пункта 5.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100028) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, относящих регулирование данных вопросов к полномочиям Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России). По утверждению административного истца, в нарушение Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) фактически не проводилась, поскольку в период проведения антикоррупционной экспертизы не было включено ни одного рабочего дня, аккредитованные Минюстом России независимые антикоррупционные эксперты были лишены возможности представить свое заключение. Формальное проведение антикоррупционной экспертизы оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) противоречит национальной стратегии противодействия коррупции, [пункту 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-460-2010#p100048) Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", [пунктам 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-97615#p100014), [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-97615#p100039), [21](https://bukva.ai/docs/prikaz-97615#p100042) - [23](https://bukva.ai/docs/prikaz-97615#p100044) Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 16 октября 2015 г. N 976/15, [пункту 1.5](https://bukva.ai/docs/34-sovet-pri-prezidente-rf-po-2#p100010) Методических рекомендаций "Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов", одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. N 34). По мнению административного истца, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) нарушает [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018) Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-208-2017) Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-3363-r-2021) Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года", [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-207-r-2019) Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года", [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2991-r) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2991-р, чем препятствует реализации стратегических планов Российской Федерации по развитию транспортной инфраструктуры и грузоперевозок в России, противоречит транспортной стратегии Российской Федерации, изложенной в упомянутых указах Президента Российской Федерации и распоряжениях Правительства Российской Федерации, препятствует развитию контейнерных перевозок и транспортной инфраструктуры, а также снижает инвестиционную привлекательность железнодорожной инфраструктуры ввиду непостоянства и непредсказуемости тарифной политики, проводимой ФАС России, направленной на использование старого и устаревшего транспорта при полной незаинтересованности в развитии транспортной инфраструктуры. В обоснование требования административный истец указал, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) нарушает право Общества на недискриминационный доступ к осуществлению деятельности в области железнодорожных перевозок, влечет дополнительные необоснованные расходы, вытеснение его с рынка железнодорожных перевозок путем применения необоснованно высоких тарифов. В судебном заседании представители административного истца Р., П. и Ш. просили удовлетворить административное исковое заявление. Административный ответчик ФАС России, заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка введения его в действие, оспариваемые положения Изменений не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушают права и законные интересы административного истца. В судебном заседании представители ФАС России Г., М. просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Заинтересованное лицо Минюст России заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и проверив соответствие нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) в оспариваемой части актам большей юридической силы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Федеральным законом N 147-ФЗ железнодорожные перевозки отнесены к регулируемой им сфере [(абзац пятый пункта 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100025). В силу положений [пункта 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-8#p100084) Федерального закона N 17-ФЗ и [пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-11#p100173) Федерального закона N 147-ФЗ орган регулирования естественной монополии устанавливает правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в том числе правила установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте. На дату издания [Прейскуранта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1) N 147-ФЗ регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, являлась Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (далее - ФЭК России) ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-960-1996#p100068) Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 960 (утратило силу в связи с изданием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-2005) Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49). Во исполнение указанных норм и с соблюдением порядка введения в действие ФЭК России утвердил [Прейскурант](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012). На основании [абзаца седьмого пункта 15](https://bukva.ai/docs/ukaz-314#p100137) Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФЭК России преобразована в Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ России). В связи с принятием [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-373) Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования" ФСТ России упразднена, функции данного органа переданы ФАС России, которая в настоящее время на основании [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100300) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Из [пункта 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-17-fz-2003/statya-8#p100084) Федерального закона N 17-ФЗ следует, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1) N 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно [пункту 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-11#p100173) Федерального закона N 147-ФЗ органы регулирования естественных монополий вправе в том числе принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1) N 147-ФЗ, в том числе об установлении цен (тарифов), а также устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий. [Статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-2#p100012) Устава определено, что утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции публикуются в тарифных руководствах. На дату принятия [Прейскуранта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012) процедура установления тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом была предусмотрена [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-194-2001#p100008) об основах государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 194 (утратило силу в связи с принятием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-787-2004) Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 787) (далее - Положение N 194). Исходя из [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-194-2001#p100010) и [12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-194-2001#p100050) Положения N 194 формирование и осуществление государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки осуществляет в пределах своей компетенции ФЭК России на основании решений Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте путем утверждения и введения в действие тарифов или их предельного уровня, а также путем контроля за правильностью применения утвержденных тарифов или их предельного уровня. На основе указанных норм был разработан [Прейскурант](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-t5-2003#p100012), закрепивший порядок определения тарифов на перевозки грузов, выполняемые ОАО "РЖД" по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО "РЖД", и на услуги по использованию инфраструктуры ОАО "РЖД", соответствующий установленному [пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100041) Положения N 643 принципу дифференциации тарифов, сборов и платы в сфере железнодорожных перевозок, что установлено вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-1006) Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N АКПИ21-1006. В соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-643-2009#p100038) Положения N 643 органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Из преамбулы [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) следует, что он издан в соответствии с [подпунктами 5.3.21.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100256), [5.3.21.22 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100257) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331. [Пунктом 3(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100302) указанного постановления ФАС России разрешено вносить изменения в принятые ранее решения Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации по вопросам, правовое регулирование которых передано ФАС России. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) были внесены изменения в установленные правила применения тарифов в отношении перевозок грузов в контейнерах-платформах. Учитывая, что антимонопольным органом тарифы, сборы и плата в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) не устанавливались и не изменялись, предусмотренная [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-506-t-2011#p100012) рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечнем документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденным приказом ФСТ России от 19 августа 2011 г. N 506-Т, процедура принятия нормативного правового акта при издании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721), вопреки доводам административного истца, не подлежала применению. [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p2) Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, установлено, что в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти указанные проекты размещаются в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в Минюст России, на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем на 7 дней. 30 декабря 2021 г., в день направления проекта [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) ФАС России в Минюст России, он был размещен на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимая антикоррупционная экспертиза в отношении [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) проводилась с 30 декабря 2021 г. по 5 января 2022 г. - в течение 7 календарных дней. Из изложенного следует, что срок размещения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) на сайте для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, установленный названными правилами, а также порядок введения его в действие соблюдены. Судом установлено, что внесенные [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) Изменения в установленные правила применения тарифов для контейнерных перевозок обусловлены вступлением 7 апреля 2020 г. в законную силу [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. N 405 (далее - Правила перевозок в контейнерах), определяющих порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов в контейнерах (универсальных, специальных и специализированных) и порожних контейнеров (универсальных, специальных и специализированных), в соответствии с которыми перевозка грузов в контейнерах и порожних контейнеров допускается при соответствии контейнеров требованиям Международной конвенции по безопасным контейнерам (заключена в г. Женеве 2 декабря 1972 г.), Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (заключена в г. Женеве 2 декабря 1972 г.), технических регламентов, документов по стандартизации и имеющих соответствующую маркировку (ГОСТ Р 52524-2019 (ИСО 6346:1995). Национальный стандарт Российской Федерации. Контейнеры грузовые. Кодирование, идентификация и маркировка, утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 3 сентября 2019 г. N 623-ст. (Москва, Стандартинформ, 2018) ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100014) и [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100017)). Грузы в контейнерах и порожние контейнеры должны приниматься к перевозке контейнерными отправками в следующих случаях: размещенные на вагоне груженые контейнеры, порожние контейнеры не выходят за пределы очертания основного габарита погрузки; размещенные на вагоне груженые контейнеры, порожние контейнеры имеют в соответствии с Инструкцией N ДЧ-1835 нижнюю негабаритность 1 - 2-ой степени, боковую негабаритность 1 - 3-ей степени, верхнюю негабаритность 1 - 2-ой степени. В остальных случаях грузы в контейнерах и порожние контейнеры должны приниматься к перевозке повагонной или мелкой отправкой (в зависимости от габаритных размеров контейнеров и максимальной массы брутто контейнеров) [(пункт 12)](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100044). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок в контейнерах в отличие от ранее действовавших [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-31-2003-mps-rossii-ministerstvo-putey#p100012) перевозок железнодорожным транспортом грузов в специализированных контейнерах, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 31 [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100036), позволяют принимать к перевозке грузы в специализированных контейнерах, не совпадающих по параметрам с универсальными, включая контейнеры-платформы, контейнерными отправками. По результатам рассмотрения обращения Союза операторов железнодорожного транспорта по вопросу тарификации перевозок стального проката железнодорожным транспортом (далее - СОЖТ), направленного письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N П50-42896, антимонопольным органом было установлено, что на рынке железнодорожных перевозок металлопродукции используются несколько способов перевозки стального проката в рулонах: в универсальных вагонах-платформах с установленным многооборотным съемным оборудованием, позволяющим закрепить рулоны; в контейнерах-платформах типа 29Р9. При этом ни конструктивно, ни технологически перевозка стального проката в рулонах на контейнерах-платформах типа 29Р9 не отличается от перевозок данного груза на универсальных вагонах-платформах с использованием многооборотного съемного оборудования. Следует учитывать, что до вступления в законную силу [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок в контейнерах тарификация перевозок грузов как в универсальных вагонах-платформах, так и в контейнерах-платформах осуществлялась на уровне повагонных отправок, что обеспечивало равную стоимость железнодорожной перевозки стального проката в рулонах указанными выше способами. Вместе с тем в связи со вступлением в законную силу [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок в контейнерах тарификация перевозок в контейнерах-платформах стала осуществляться по тарифным схемам для контейнерных отправок, которые ранее применялись лишь к универсальным контейнерам и специализированным контейнерам, совпадающим по параметрам с универсальными, что повлекло за собой снижение стоимости железнодорожной перевозки стального проката в рулонах с использованием контейнеров-платформ типа 29Р9 в 2,8 раза. Исходя из представленной письмом ОАО "РЖД" от 8 июля 2021 г. N ИСХ-14510 информации указанная тарифная диспропорция в отношении контейнеров-платформ повлекла за собой возникновение у ОАО "РЖД" выпадающих доходов в 2021 году в размере 5,91 млрд руб. (в 2019 году потери составили 1,83 млрд руб., в 2020 году - 4,0 млрд руб.). Изменениями описанная тарифная диспропорция устранена путем установления правил применения тарифов на перевозку грузов в контейнерах-платформах на уровне повагонных отправок. Поскольку Изменения направлены на применение равных тарифов для технологически аналогичных способов железнодорожной перевозки стального проката в рулонах, утверждение административного истца о нарушении ФАС России [пункта 3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-8#p100162) Федерального закона N 147-ФЗ, устанавливающего принцип недискриминационного доступа на товарные рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии, нельзя признать обоснованным. Необоснованными являются также доводы административного истца о несоответствии оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) [распоряжению](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2991-r) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2991-р, которым установлены предельные темпы роста тарифов на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования, поскольку, как указано выше, [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) не устанавливались и не изменялись тарифы, сборы и плата в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а были установлены правила применения тарифов, направленные на восстановление существовавшей до вступления в законную силу [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок в контейнерах равной тарификации железнодорожных отправок стального проката в рулонах как с использованием универсальных вагонов-платформ, так и с использованием контейнеров-платформ в течение срока действия указанного [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2991-r). По смыслу [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-3#p22) Устава и [пункта 5.2.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100028) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, к полномочиям Минтранса России относится установление правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, под которыми понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие порядок приема грузов и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, порядок их выдачи и определяющие условия перевозок грузов, порожних грузовых вагонов, контейнеров с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава, контейнеров и с учетом экологической безопасности. Установление правил применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в соответствии с [пунктом 5.2.9(25)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100213) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, отнесено к компетенции ФАС России. Следовательно, при издании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) ФАС России не вышла за пределы предоставленных полномочий. Таким образом, при установлении правил применения тарификации в отношении железнодорожных перевозок металлопродукции с использованием универсальных вагонов-плафторм и контейнеров-платформ антимонопольным органом обосновано учитывалось, что указанные отправки при установлении тарифов для ОАО "РЖД" приравнивались к повагонным отправкам, в связи с чем внесенные изменения в правила перевозок грузов привели к возникновению тарифной диспропорции при перевозке стального проката в рулонах с использованием контейнеров-платформ по отношению к перевозке на универсальных вагонах-платформах. Изменения направлены на устранение тарифной диспропорции за счет тарификации контейнеров-платформ по правилам и тарифам, установленным для универсальных вагонов-платформ, при этом их принятие не повлекло каких-либо изменений в технологии перевозки грузов с использованием контейнеров-платформ, которые в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-405-2019-mintrans-rossii-ministerstvo#p100012) перевозок в контейнерах принимаются к перевозке контейнерными отправками. Более того, необходимость внесения изменений подтверждается позицией Минтранса России, изложенной в письме от 8 июля 2021 г. N ДЗ-Д4-23/12065. С учетом изложенного нельзя признать состоятельными доводы административного истца о противоречии оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) приведенным им указам Президента Российской Федерации и распоряжениям Правительства Российской Федерации, устанавливающим основы стратегии экономического развития Российской Федерации. По существу требование административного истца направлено на оценку целесообразности принятия Изменений, что не входит в круг обстоятельств, которые подлежат судебной оценке при оспаривании нормативного правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, как разъяснено в [пункте 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2018-2#p100082) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами". Учитывая, что Изменения соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ЛАУДЕ" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-158721) Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2021 г. N 1587/21 "О внесении изменений в Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2), утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 47-т/5" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-422) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---