--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 30.06.2022 N АКПИ22-343" number: "АКПИ22-343" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-06-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-343/statya-13" --- # Статья 13.4Федерального закона N 89-ФЗ в пунктах 1 и 2 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). ### Статья 13.4Федерального закона N 89-ФЗ в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-13-4#p536) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-13-4#p537) предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в силу [пункта 1 статьи 24.10](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-10#p456) Федерального закона N 89-ФЗ осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, порядок определения которых устанавливается Правительством Российской Федерации, могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации ([пункты 3](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-10#p458) и [4 статьи 24.10](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-10#p459) Федерального закона N 89-ФЗ). [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100021) Правил N 505 предусматривает коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов [(подпункт "а")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100022), а также исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения [(подпункт "б")](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100025). Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100026) данных правил в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с [подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p100022) Правил N 505. При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с [абзацем третьим подпункта "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p5) данных правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов ([пункт 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-505-2016#p7) Правил N 505). [Пунктом 13(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1156-2016#p101) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Какие-либо правила определения количества и объема контейнеров, подлежащих размещению на контейнерных площадках, приведенные положения нормативных правовых актов не предусматривают и имеют иной предмет правового регулирования в отличие от Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100041). В свою очередь [пункт 3 статьи 13.4](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-13-4#p538) Федерального закона N 89-ФЗ и [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1039-2018#p100013) Правил N 1039 предусматривают, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в силу [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1156-2016#p4) Правил N 1156 также осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. [Пункт 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1039-2018#p100039) Правил N 1039, на который ссылается административный истец, являясь частью правил ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяет требования к содержанию одного из разделов данного реестра, в связи с чем не может входить в противоречие с оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100064). Таким образом, доводы административного иска о несоответствии [абзаца первого пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100064) Санитарных правил положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100041) являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100043). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100046) Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Оспариваемый административным истцом в части [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100064) Санитарных правил входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования и устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к месту накопления ТКО (контейнерной площадке), в частности к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также вопросов осуществления их коммерческого учета. Учитывая, что Санитарные правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100064) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ТЦ "Омега" о признании недействующим [абзаца первого пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100064) санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-394) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---