--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 N АКПИ22-137" number: "АКПИ22-137" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-04-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-137" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 N АКПИ22-137 # Решение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 N АКПИ22-137 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 941/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий"> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-244#p100049) ВС РФ от 21.07.2022 N АПЛ22-244).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 21 апреля 2022 г. N АКПИ22-137**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С., с участием прокурора Никаноровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 июня 2017 г. N 941/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий",
установил:
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) от 29 июня 2017 г. N 941/пр (далее - Приказ) утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100012) направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее также - Перечень). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июля 2017 г., регистрационный номер 47537, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 27 июля 2017 г. Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа физические лица, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, до вступления в силу названного приказа, вправе осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности эксперта, указанным в квалификационном аттестате, до истечения срока действия такого аттестата. По окончании срока действия ранее выданных аттестатов указанные лица подлежат аттестации в соответствии с [Перечнем](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100012), указанным в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100006) Приказа. З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом письменных пояснений просит признать не действующим [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа в части установления обязанности прохождения новой аттестации для экспертов, которые получили аттестаты до вступления в силу [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr), ссылаясь на его противоречие [части 5 статьи 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2034) Градостроительного кодекса Российской Федерации, [пунктам 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100022), [44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100085) и [46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100090) Правил аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2460 (далее - Правила N 2460), [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100006) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2460, [абзацу третьему пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100236) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (далее - Положение о Минстрое России). По его мнению, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr) принят административным ответчиком с превышением полномочий. Административный истец считает, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа лишает его права на продление срока действия имеющегося у него квалификационного аттестата и обязывает пройти аттестацию на общих основаниях, а также возлагает на него дополнительные затраты для прохождения процедуры аттестации. В обоснование своего требования З. указывает, что имеет квалификационный аттестат Минстроя России от 27 сентября 2016 г. N <...>, которым ему присвоен статус "Эксперт в области экспертизы проектной документации" по направлению деятельности "2.1 Объемно-планировочные, архитектурные и конструктивные решения, планировочная организация земельного участка, организация строительства" сроком действия до 27 сентября 2021 г. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-440-2020) Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" срок действия аттестата продлен до 27 сентября 2022 г. Минстроем России административному истцу неоднократно отказано в продлении аттестации в связи с отсутствием его в реестре лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий по приведенным направлениям деятельности на основании [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа. Данный отказ административного ответчика З. обжалован в Тверской районный суд г. Москвы, однако решением этого суда от 30 августа 2021 г. N 2а-655/2021 отказано в удовлетворении его исковых требований со ссылкой на [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и свобод административного истца. В судебном заседании представитель административного истца П. поддержал заявленное требование. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К. не признала административный иск. Заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителя административного истца П., возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К., обсудив письменные объяснения Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никаноровой О.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью 6 статьи 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p530) Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядок продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок ранее установлен [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-271-2012#p7) об аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 271 (далее - Положение N 271), действовавшим на момент принятия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr). Согласно [подпункту "а" пункта 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-271-2012#p12) Положения N 271 для прохождения аттестации претендент представляет в Минстрой России в том числе заявление по форме, устанавливаемой Министерством, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), идентификационного номера налогоплательщика, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адреса места жительства, контактного телефона, адреса электронной почты (при наличии), направления деятельности эксперта, по которому претендент имеет намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, из числа направлений деятельности экспертов, включенных в перечень, устанавливаемый Минстроем России, а также сведений об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления. В настоящее время Правилами N 2460 установлен порядок аттестации на право подготовки заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее также - заключения), переаттестации на право подготовки заключений, в том числе порядок продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100014). Аттестация проводится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право подготовки заключений [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100015). Переаттестация проводится в отношении физических лиц, ранее аттестованных по заявленному направлению деятельности из числа направлений деятельности, включенных в перечень, устанавливаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на право подготовки заключений [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100017). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, который вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p136), [пункт 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100024) Положения о Минстрое России). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr) издан компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, его государственной регистрации и опубликования. В связи с этим довод административного истца о противоречии [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа [абзацу третьему пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100236) Положения о Минстрое России, в силу которого при осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Минстрой России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации функции ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, является несостоятельным. Вопреки утверждению административного истца [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа не содержит предписаний, противоречащих действующему законодательству. [Частью 4.6 статьи 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p504) Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со [статьей 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49-1#p519) данного кодекса, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате. В соответствии с [частью 5 статьи 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2034) Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий составляет пять лет. Физическое лицо вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, с заявлением о продлении срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. Аналогичное положение содержится в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100020) Правил N 2460. С 1 января 2021 г. аттестация на право подготовки заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, переаттестация на право подготовки заключений, в том числе порядок продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений, проводятся в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100012) N 2460 (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2460). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100015) Правил N 2460 предусмотрено, что аттестация проводится Минстроем России в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право подготовки заключений. При этом переаттестация проводится в порядке, аналогичном первичной аттестации, в отношении физических лиц, ранее аттестованных по заявленному направлению деятельности из числа направлений деятельности, включенных в перечень, устанавливаемый Минстроем России, на право подготовки заключений ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100017) Правил N 2460). Исходя из [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100022) приведенных правил продление срока действия квалификационного аттестата осуществляется без проведения аттестационной сессии в порядке, установленном [разделом IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100084) Правил N 2460. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100006) Приказа Минстроя России от 29 июня 2017 г. N 941/пр утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100012) направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007), по существу, направлено на регулирование отношений в переходный период, связанный с окончанием срока действия ранее выданных аттестатов, и подготовкой заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности экспертов, указанным в квалификационных аттестатах, и установлением нового перечня направлений деятельности экспертов. При этом переаттестация и продление срока действия квалификационного аттестата возможны только в отношении направлений деятельности, дословно совпадающих с направлениями деятельности из [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr). Следует отметить, что согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-440-2020#p100052) приложения N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" на 2 года продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со [статьей 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49-1#p519) Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия которых истекает после дня вступления в силу названного [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-440-2020) до 1 января 2021 г., на 1 год продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со [статьей 49.1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-49-1#p519) Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия которых истекает с 1 января 2021 г. до 1 января 2022 г. В соответствии с [приложением N 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-353-2022#p100254) к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" на 2 года продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со [статьей 49](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p3219) Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия которых истекает в период со дня вступления в силу поименованного [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-353-2022) по 31 декабря 2023 г. Исходя из положений [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100009) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2460 с 1 января 2022 г. экспертам (претендентам) предоставлена возможность пройти аттестацию (переаттестацию) в дистанционной форме в соответствии с [пунктами 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100048) и [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100053) - [30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2460#p100062) Правил N 2460, в связи с чем ссылка административного истца о несении им дополнительных затрат для прохождения процедуры переаттестации необоснованна. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr) регулируются отношения, касающиеся осуществления деятельности на основании ранее выданных квалификационных аттестатов, при этом порядок и условия продления срока действия квалификационного аттестата [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа не определяются. Данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) лишь устанавливает осуществление деятельности аттестованных экспертов по ранее действовавшим направлениям деятельности и не исключает права и процедуры продления действия квалификационного аттестата, выданного по направлениям деятельности, содержащимся в [Перечне](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100012). При изложенных обстоятельствах [пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) Приказа, не противоречащий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не может рассматриваться в качестве нормативного положения, нарушающего права административного истца в упоминаемом им аспекте. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления З. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-941pr#p100007) приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 июня 2017 г. N 941/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-244) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---