--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.12.2022 N АКПИ22-1180" number: "АКПИ22-1180" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-12-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi22-1180" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 26.12.2022 N АКПИ22-1180 # Решение Верховного Суда РФ от 26.12.2022 N АКПИ22-1180 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 28 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 912> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-67#p100042) ВC РФ от 28.03.2023 N АПЛ23-67).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 26 декабря 2022 г. N АКПИ22-1180 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., при секретаре Е., с участием прокурора Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании недействующим [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912,
установил:
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912 (далее также - Приказ) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010) осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (далее также - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 16 декабря 2020 г., регистрационный номер 61509, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17 декабря 2020 г. В соответствии с [пунктом 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил сведения о видах и объемах санитарно-оздоровительных мероприятий, планируемых к проведению лицами, использующими леса на основании договора аренды, решения о передаче лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование отражаются в лесной декларации. Иркутская региональная природоохранная и правозащитная общественная организация "Сохраним природу вместе", осуществляющая деятельность в области охраны окружающей среды в целях защиты прав граждан, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил не действующим в части, в которой допускаются планирование и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий лицами, использующими леса на основании договора аренды, ссылаясь на его противоречие положениям [статей 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-10#p936), [12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060), [19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-19#p1351), [21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-21#p1553), [111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1005) Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) и полагая, что данное положение необоснованно расширяет круг лиц, которым предоставлено право проводить рубки лесных насаждений в защитных лесах, что противоречит целевому назначению защитных лесов, нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее также - Минприроды России) в письменных возражениях на административный иск и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) издан федеральным органом исполнительной Власти в пределах его компетенции, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права административного истца. Представитель административного истца П. в судебном заседании поддержал заявленное требование. Представитель Минприроды России Н. поддержала изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия своего представителя. Выслушав представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, проверив оспариваемый [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. [Частью 1 статьи 50.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-50-7#p467) ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат защите от вредных организмов. Согласно [части 5 статьи 60.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p389) ЛК РФ правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с [подпунктом 5.2.141(2) пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1219-2015#p15) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Минприроды России на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Полномочие Минприроды России на установление правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов предусмотрено также [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100034) Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. N 2047 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах). Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100010), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Таким образом, оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. Регулируя лесные отношения, Лесной кодекс Российской Федерации в [статье 60.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-1#p347) устанавливает, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию ([части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p348) и [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-1#p349)). Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов [(часть 1 статьи 60.2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-2#p354). [Часть 1 статьи 60.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-3#p358) ЛК РФ к мерам санитарной безопасности в лесах относит: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах. Предупреждение распространения вредных организмов в силу [части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-3#p956) названной статьи осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Согласно [части 1 статьи 60.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p379) ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: 1) профилактических мероприятий по защите лесов; 2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; 3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий. Указанные мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов [(часть 2 статьи 60.7)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-60-7#p383). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено [подпунктом "а" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2047#p100027) Правил санитарной безопасности в лесах. Лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со [статьями 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-81#p101109) - [84](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-84#p100562) ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных [статьей 39.37](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2014) Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута ([части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-26#p100161) и [2 статьи 26](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p877) ЛК РФ). Вопреки доводам административного истца оспариваемый в части [пункт 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил, предусматривая необходимость отражения лицами, использующими леса на основании договора аренды или решения о передаче лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, сведений о видах и объемах планируемых к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесной декларации, соответствует приведенным выше положениям федерального законодательства, направлен на защиту лесов и не нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Является несостоятельным довод административного иска о противоречии оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил [части 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1353) ЛК РФ, в силу которой мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со [статьями 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-81#p101109) - [84](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-84#p100562) данного кодекса. [Частью 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p1352) ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются также лицами, которые используют леса и (или) на которых этим [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) возложена обязанность по выполнению таких работ. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ([часть 1 статьи 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-111#p1006) ЛК РФ). Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций Лесным кодексом Российской Федерации в [части 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100064) установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил исходя из его содержания непосредственно не регулирует вопрос осуществления рубок лесных насаждений в защитных лесах, носит общий характер и подлежит применению в системном единстве с иными положениями лесного законодательства. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы противоречил [пункт 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил, не имеется. С учетом того, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Иркутской региональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Сохраним природу вместе" о признании недействующим [пункта 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-912-2020-minprirody-rossii#p100063) Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 912, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl23-67) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ
---