Решение Верховного Суда РФ от 26.01.2023 № АКПИ22-1046

<Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 2.6 Регламента организации деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.11.2015 № 345>

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.

при секретаре Сибиле Г.В.

с участием прокурора Власовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жидова Алексея Александровича о признании частично недействующим пункта 2.6 Регламента организации деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 345,

приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее также — Судебный департамент) от 5 ноября 2015 г. № 345 утвержден Регламент организации деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение (далее — Регламент), опубликован в издании «Бюллетень актов по судебной системе» в первоначальной редакции 2016 г., № 1, в редакции приказ Судебного департамента от 13 декабря 2018 г. № 313 — 2019 г., № 4.

Согласно пункту 2.6 Регламента перечисление денежных средств с лицевого (депозитного) счета производится финансово-экономическим отделом суда (управления) только на основании судебного акта, вступившего в законную силу, содержащего указание в резолютивной части о выплате денежных средств залогодателю, лицам, участвующим в деле, иным участникам судопроизводства или уполномоченным лицам за счет средств, поступивших во временное распоряжение суда (управления), или о возврате средств плательщику, за исключением случаев ошибочного зачисления средств (пункт 1.8 Регламента) (абзац первый).

В случаях, предусмотренных законом, перечисление денежных средств с лицевого (депозитного) счета производится финансово-экономическим отделом суда (управления) на основании судебного акта, не вступившего в законную силу (абзац второй).

При прекращении следователем, дознавателем уголовного дела, по которому залог внесен на стадии судебного производства, возвращение залога залогодателю производится финансово-экономическим отделом суда (управления) на основании заверенной надлежащим образом копии постановления следователя, дознавателя о прекращении уголовного дела, вынесенного в порядке части 10 статьи 106 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (абзац третий).

Абзац первый действует в редакции приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 13 декабря 2018 г. № 313, а абзацы второй и третий - в редакции приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 5 октября 2018 г. № 189.

Жидов А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 2.6 Регламента в той части, в которой он не допускает обращать взыскание на основании несудебных актов на принадлежащее должнику право получения денежных средств в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также — ГК РФ) и Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон «Об исполнительном производстве»). По мнению административного истца, оспариваемое положение Регламента противоречит Федеральному закону от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ), пункту 1 статьи 860.14 ГК РФ, пункту 2 статьи 73.4, пункту 2.1 статьи 75, пунктам 4 — 6 статьи 76 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Жидов А.А. считает, что действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает единственную законную возможность перечисления (обращения взыскания) с публичного депозитного счета управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации денежных средств, предназначенных должнику, путем вынесения несудебного акта — постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность (на право требования должника к владельцу счета). Однако пункт 2.6 Регламента позволяет владельцу публичного депозитного счета не исполнять законное требование судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на право получения денежной суммы должником, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование своего требования административный истец указал, что 22 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства от 28 октября 2021 г. N <...> для целей исполнения решения Северодвинского городского суда по гражданскому делу № 2-3586/2013 вынесено постановление об обращении взыскания на право требования денежной суммы, находящейся на депозите управления Судебного департамента в Архангельской области и Ненецком автономном округе для обеспечения принятия Северодвинским городским судом решения по гражданскому делу № 2-2536/2022. Названное управление не согласилось с вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 сентября 2022 г. и подало жалобу заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Северодвинску на указанное постановление со ссылкой на пункт 2.6 Регламента.

В письменных возражениях Судебный департамент указал, что Регламент издан федеральным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного истца Кирьянов А.П. поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Кудяков А.К. и Лобанова О.С. не признали административный иск.

Выслушав объяснения представителя административного истца Кирьянова А.П., возражения представителей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Кудякова А.К. и Лобановой О.С., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Статьей 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» установлено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей (пункт 1). Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в данном федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (пункт 2).

Названный закон к полномочиям Судебного департамента относит организационное обеспечение деятельности федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента; разработку по вопросам своего ведения проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; организацию делопроизводства судов (подпункты 1, 3 и 12 пункта 1 статьи 6).

Генеральный директор Судебного департамента согласно этому закону в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение. Данные акты обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности (подпункт 4 пункта 1 статьи 10).

Регламент утвержден в целях упорядочения работы с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, Регламент издан Судебным департаментом в целях реализации требований федерального закона и в пределах полномочий, предоставленных данному федеральному государственному органу. Порядок принятия нормативного правового акта и опубликования соблюден и не оспаривается административным истцом.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также — БК РФ, Кодекс) суды и иные органы государственной власти являются участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств и исполняют возложенные на них законом функции за счет средств бюджета.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим — иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Применительно к положениям статей 6, 152 и 164 БК РФ и статьям 2 и 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент как главный распорядитель бюджетных средств выступает участником бюджетного процесса, соответственно, нормативная правовая база его функционирования в этой части напрямую связана с бюджетным законодательством.

Казначейское обслуживание осуществляется на казначейском счете, открытом данным органам в территориальных органах Федерального казначейства для осуществления и отражения в системе казначейских платежей операций участника системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответствующих казначейских счетах (абзацы тридцать первый и тридцать четвертый статьи 6 Кодекса).