--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2022 N АКПИ21-963" number: "АКПИ21-963" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-02-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-963" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2022 N АКПИ21-963 # Решение Верховного Суда РФ от 03.02.2022 N АКПИ21-963 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-118#p100054) ВС РФ от 12.05.2022 N АПЛ22-118).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 3 февраля 2022 г. N АКПИ21-963
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Засеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании частично недействующим [пункта 3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15,
установил:
в соответствии со [статьей 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p237) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000) Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) N 15 (далее - Постановление N 15), которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила [СП 3.1.3597-20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Санитарные правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) N 15 действует до 1 января 2024 г. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 26 мая 2020 г., N 58465, официально опубликован 27 мая 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) и 29 мая 2020 г. в "Российской газете". Согласно [пункту 3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) Санитарных правил, действовавших на дату рассмотрения дела в [редакции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2022-2) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2022 г. N 2, лицо, контактировавшее с больным COVID-19, должно находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 7 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания) [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207). Изоляции не подлежат лица, прошедшие полный курс вакцинации против COVID-19 в течение последних шести месяцев, и лица, переболевшие COVID-19 в течение последних шести месяцев, при отсутствии у них симптомов заболевания [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100187). Выявление лиц, контактировавших с больным COVID-19, осуществляется по месту их фактического проживания территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), а также медицинской организацией в очаге по месту жительства больного COVID-19 с последующей передачей информации в указанный территориальный орган [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100188). Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования на COVID-19 проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19 [(абзац четвертый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100204). Выписка лица, контактировавшего с больным COVID-19, у которого не появились клинические симптомы, сходного с COVID-19, в течение периода изоляции, осуществляется без проведения лабораторного исследования на COVID-19 [(абзац пятый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100205). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-2022-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 февраля 2022 г. N 4 указанный [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100216) Санитарных правил признан утратившим силу. С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим положения [абзацев четвертого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100204) и [пятого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100205) (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения дела) в той мере, в какой указанные нормы предусматривают проведение отбора проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования на COVID-19 только при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19, полагая их несоответствующими [пункту 1 статьи 33](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-33#p100208) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), закрепляющему, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По мнению административного истца, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, обязаны обследоваться безусловно, а не только при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с инфекционным, в том числе COVID-19. Контактировавшие с больными инфекционным заболеванием лица могут распространять инфекцию, не подозревая об этом. Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) N 15 издано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, с соблюдением порядка его принятия, оспариваемые положения Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора К., поддержав изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просила отказать в удовлетворении заявленного требования. Минюст России своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения административного ответчика, с учетом мнения заинтересованного лица, проверив соответствие Санитарных правил в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-78) Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2021 г. N АКПИ21-78 установлено, что руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением порядка и введения их в действие. Оспариваемые положения [пункта 3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) Санитарных правил не противоречат [пункту 1 статьи 33](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-33#p100208) Федерального закона N 52-ФЗ, имеющему общий универсальный характер. Механизм профилактики каждого инфекционного заболевания определен в конкретных санитарных правилах. Из текста оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) усматривается, что [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-29-2021-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 ноября 2021 г. N 29 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" срок действия Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) продлен до 1 января 2024 г., а [пункт 3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) изложен в новой редакции. В оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) Санитарных правил также вносились изменения постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 ноября 2020 г. [N 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-35-2020-2), от 4 декабря 2021 г. [N 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-33-2021-3), от 21 января 2022 г. [N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2022-2) (редакция, действующая на момент рассмотрения дела). Внесение изменений в Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) вызвано необходимостью их актуализации с учетом результатов систем мониторинга эпидемиологической ситуации в соответствии с решениями оперативного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), отнесенным в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации ко II группе патогенности. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-66-2020) Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-715-2004#p100024) заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - B 34.2). Санитарными [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Согласно [пункту 3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100044) Санитарных правил в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 1, 2 и 3-го уровня. Лица, контактировавшие с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, относятся к приоритету 1-го уровня [(пункт 3.1.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100045). Подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями) [(пункт 3.6)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100063). Исходя из приведенных приоритетов, уполномоченный орган в Санитарных [правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) определил порядок проведения организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, обеспечивающий предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, в силу которого лабораторному исследованию подвергаются лица, контактировавшие с больным COVID-19 и имеющие проявления клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19. Вместе с тем в системе действующего правового регулирования отсутствуют нормативные правовые акты большей юридической силы, которым не соответствуют оспариваемые нормы Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012). Принимая во внимание, что оспариваемые положения Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административного истца, в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С. о признании частично недействующим [пункта 3.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100207) санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-118) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---