--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.01.2022 N АКПИ21-931" number: "АКПИ21-931" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2022-01-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-931" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.01.2022 N АКПИ21-931 # Решение Верховного Суда РФ от 20.01.2022 N АКПИ21-931 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим перечня морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Приказом ФАС России от 13.07.2020 N 643/20>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 20 января 2022 г. N АКПИ21-931**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре С.Г., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Корсаковский морской торговый порт" о признании частично недействующим [перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2020 г. N 643/20,
установил:
приказом Федеральной антимонопольной службы (далее также - ФАС России) от 13 июля 2020 г. N 643/20 (далее - Приказ) утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - Перечень), к которому отнесен морской порт К. [(пункт 14)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100024). Акционерное общество "Корсаковский морской торговый порт" (далее также - АО "КМТП", Общество), осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг в морском терминале, находящемся в порту Корсаков, в том числе услуг по перевалке грузов, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) в части включения в него морского порта Корсаков, ссылаясь на его противоречие пункту 1 [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1923) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1923 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей", [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995) Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". По мнению Общества, морской порт Корсаков необоснованно включен в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010), поскольку в отношении морского порта Корсаков в установленном порядке не было выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов. Административный истец полагает, что незаконное включение порта Корсаков в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) портов, тарифы на услуги по перевалке грузов в котором определяются органом власти субъекта Российской Федерации, лишает АО "КМТП" права самостоятельно определять цены на свои услуги по перевалке грузов в зависимости от расходов и экономической обстановки и устанавливает дополнительные обязанности в виде обращения в орган регулирования для установления тарифов; необоснованное включение порта Корсаков в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) содержит признаки создания дискриминационных условий в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) от 26 июля 2006 г. N 135 "О защите конкуренции" и сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка в нарушение [пункта 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100155) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". АО "КМТП" считает, что Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее также - Росморречфлот) не анализировались услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов в морских портах, в связи с чем статистическая информация названного федерального органа по другому виду услуг (перевалка) не может являться основанием включения морского порта Корсаков в перечень портов с государственным регулированием, в отношении которых выявлено отсутствие конкуренции по другим видам услуг. ФАС России в письменных возражениях указывает, что оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. В письменных возражениях Министерство транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) ссылается на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца. При согласовании проекта Приказа Минтранс России по результатам проведенного Росморречфлотом анализа погрузочно-разгрузочной деятельности в 2019 г. морских портов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях просил включить в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) только 16 морских портов, в том числе морской порт Корсаков, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов в морских портах Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В письменных объяснениях Министерство юстиции Российской Федерации ссылается на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) издан компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании представители административного истца С.А. и С.Ю. поддержали заявленное требование. Представитель ФАС России Г. и представитель Минтранса России К.Д. поддержали изложенные в возражениях позиции. Министерство юстиции Российской Федерации письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. Выслушав объяснения представителей акционерного общества "Корсаковский морской торговый порт" С.А. и С.Ю., возражения представителя ФАС России Г., представителя Минтранса России К.Д., обсудив письменные объяснения Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Согласно [части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-17#p64) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг. [Частью 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2007/statya-18#p100197) поименованного федерального закона предусмотрено, что тарифы на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Согласно [абзацу шестому пункта 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100197) Федерального закона "О естественных монополиях" указанный федеральный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти ([пункт 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-5#p31) Федерального закона "О естественных монополиях"). В соответствии с [абзацем шестым статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-10#p100231) Федерального закона "О естественных монополиях" органы регулирования естественных монополий принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных данным законом методов регулирования. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100300) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (далее - Положение), установлено, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100022) ФАС России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) [(пункт 5.3.4(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100232); а также вправе принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, применении методов регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) [(пункт 6.1(1))](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100299). [Подпунктом 5.3.21.24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100259) Положения определены полномочия ФАС России по установлению цен (тарифов) на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах. В силу [абзаца шестого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100059) перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 (далее - Перечень услуг), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок в отношении услуг по перевалке грузов (за исключением нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам) в морских портах, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включенных в перечень таких морских портов, утвержденный Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации. Минтранс России письмом от 2 июля 2020 г. N ЮЦ-Д5-23/12406 согласовал проект [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) в отношении 16 морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) издан ФАС России во исполнение требований федерального закона и в пределах имеющихся полномочий. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок государственной регистрации и опубликования, соблюдены. Доводы административного истца о том, что в отношении морского порта Корсаков в установленном порядке не было выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, в связи с чем указанный морской порт необоснованно включен в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010), лишены правовых оснований. Сахалинская область в силу Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010)), относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. [Пунктом 5.4.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-371-2004#p100082) Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 371, и [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-51-2009-mintrans-rossii-ministerstvo#p100014) Порядка ведения Реестра морских портов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. N 51, установлено, что Росморречфлот осуществляет ведение Реестра морских портов Российской Федерации (далее также - Реестр). [Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-ad-307-r) Федерального агентства морского и речного транспорта от 3 ноября 2010 г. N АД-307-р "О внесении сведений о морском порте Корсаков в Реестр морских портов Российской Федерации" сведения о морском порте Корсаков внесены в Реестр морских портов Российской Федерации и ему присвоен порядковый регистрационный номер Т-14. Согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-ad-307-r#p100629) приложения к приведенному распоряжению АО "КМТП" относится к числу операторов морских терминалов, находящихся в порту. Исходя из [пункта 8](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-ad-307-r#p100629) приложения к приведенному распоряжению в морском порту Корсаков в качестве операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов, значатся АО "КМТП", общество с ограниченной ответственностью "Роснефть-Востокнефтепродукт" (прием нефтепродуктов); Сахалинский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (лоцманская проводка, буксировка судов, предоставление места для стоянки морских судов); общество с ограниченной ответственностью "Корсаковский транспортно-логистический парк" (комплексное обслуживание судов, грузовые операции, агентирование, ремонт судов, бункеровка судов); общество с ограниченной ответственностью "Морской Стандарт" (отгрузка нефти); общество с ограниченной ответственностью Совместное Предприятие ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" (хранение на складах; стивидорные услуги; погрузочно-разгрузочная деятельность; морское агентирование; бункеровка судов пресной водой и топливом; организация береговых баз по обслуживанию морских буровых платформ; пассажирские операции; обслуживание судов в порту, в том числе швартовка и стоянка; предоставление различной техники, в том числе специальной; материально-техническое снабжение; общество с ограниченной ответственностью "Пристань" (агентирование, ремонт судов, грузовые операции, бункеровка судов); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Морспасслужба" Сахалинский филиал (несение аварийно-спасательной готовности). Приказом ФАС России от 8 сентября 2017 г. N 1189/17 акционерное общество "Корсаковский морской торговый порт" включен в [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-118917#p100021) субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-118917#p100028) приложения N 1 к этому приказу). В соответствии с представленными материалами ФАС России при разработке проекта [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1923) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1923 был проведен анализ состояния конкуренции на товарных рынках услуг в морских портах, речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, по результатам которого установлено, что рынки услуг по погрузке и выгрузке (перевалке) навалочных, контейнеров, нефтепродуктов, зерна, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов в морских портах признаны конкурентными, за исключением морских портов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (страницы 142 - 144 аналитического отчета). Аналитический отчет составлен Управлением регулирования транспортом ФАС России в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-220-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p100019) проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220. Как следует из возражений ФАС России, Минтранс России и представленных материалов, в морском порту Корсаков кроме административного истца услуги по перевалке грузов также оказывают общество с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт", общество с ограниченной ответственностью "Порт", общество с ограниченной ответственностью "Пристань", общество с ограниченной ответственностью "Синяя лента", Сахалинский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Нацрыбресурс". При этом АО "КМТП" осуществляет перевалку подавляющего большинства грузов, что в общем объеме перевалки грузов в морском порту Корсаков составляет следующие значения: груз в контейнерах: 2017 г. - 100%, 2018 г. - 98,1%, 2019 г. - 99,7%, 2020 г. - 100%; металлолом в 2017 - 2020 гг. - 100%; тарно-штучных грузов 2017 г. - 100%, 2018 г. - 96,2%, 2019 г. - 96,1%, 2020 г. - 97,2%; прочих генеральных грузов 2017 г. - 82,6%, 2018 г. - 87,2%, 2019 г. - 90%, 2020 г. - 78,2%. Другой оператор, действующий в морском порту Корсаков, общество с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт", осуществляет перевалку нефтепродуктов, при этом доля оказанных хозяйствующим субъектом в 2017 г. услуг составляет 98,2% от общего количества оказанных в морском порту Корсаков данных услуг, в 2018 - 2019 г. - 100%, в 2020 г. - 98,5%. Доля остальных операторов на рынке услуг по перевалке грузов в морском порту Корсаков составила за 2017 - 2020 гг. от 2% до 3,6% общего объема перевалки. На основании указанных данных ФАС России пришла к выводу, что внутрипортовая конкуренция в морском порту Корсаков отсутствует. В свою очередь, ведение Реестра Росморречфлотом включает сбор сведений о морских портах, внесение их в Реестр, систематизацию, изменение, хранение и исключение данных из Реестра. В соответствии с [распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-671-r-2008) Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ" Росморречфлот является субъектом официального статистического учета, в том числе на морском транспорте. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-75-2017) Федеральной службы государственной статистики от 3 февраля 2017 г. N 75 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством морского и речного транспорта федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере морского и внутреннего водного транспорта" утверждены и введены в действие формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Росморречфлота, в том числе [форма МП-1](https://bukva.ai/docs/prikaz-75-2017#p102677) "Сведения о погрузочно-разгрузочной деятельности и деятельности по эксплуатации пассажирских причалов на морском транспорте". Согласно информации Росморречфлота, представленной письмом от 7 декабря 2021 г. N ЗД-22/14118, на основании анализа форм федерального статистического наблюдения за 2019 - 2020 гг. [N МП-1](https://bukva.ai/docs/prikaz-639-2012-rosstat-federalnaya-sluzhba#p101317) "Сведения о погрузочно-разгрузочной деятельности на морском транспорте", направленных хозяйствующими субъектами в Росморречфлот, АО "КМТП" осуществляет перевалку 82,5% грузов в морском порту Корсаков. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательное опубликование антимонопольным органом аналитического отчета, положенного в основу принятия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320). Единственным условием, установленным [абзацем шестым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100059) Перечня услуг, является возможность принятия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) ФАС России с согласованием такого проекта Минтрансом России, в адрес которого, в свою очередь, аналитический отчет направлялся письмом ФАС России от 19 сентября 2019 г. N АР/81907/19. В связи с этим утверждение административного истца об отсутствии публикации на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" аналитического отчета, составленного по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках услуг в морских портах, речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, не может свидетельствовать о некорректности содержащихся в нем выводов, подтвержденных в том числе данными федерального статистического наблюдения. Несостоятелен довод Общества о незаконности оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) ввиду нарушения установленного порядка выявления отсутствия конкуренции на рынке услуг, связанных с перевалкой грузов, проведенного не в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-220-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p100019) проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 (далее - Порядок). [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100059) используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе при принятии решений в рамках государственного контроля за экономической концентрацией согласно [главе 7](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-26#p100298) Федерального закона "О защите конкуренции", за исключением рассмотрения сделок и иных действий, которые осуществляются внутри группы лиц ([подпункт "б" пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-220-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p100023) Порядка). Между тем морской порт Корсаков не является хозяйствующим субъектом. Из содержания [абзаца шестого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-239-1995#p100059) Перечня услуг также не следует, что при определении отсутствия конкуренции на рынке услуг, связанных с перевалкой грузов в морских портах, необходимо руководствоваться [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-220-2010-fas-rossii-federalnaya-2#p100019). Довод Общества о том, что в морскому порту Корсаков посредством принятия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) созданы дискриминационные условия по сравнению с терминалами, расположенными на Курильских островах, подлежит отклонению, как не относящийся к предмету спора по настоящему административному делу, в который входят обстоятельства, обусловленные отсутствием конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов в морском порту Корсаков, и, как следствие, о наличии оснований для включения в [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) ФАС России именно морского порта Корсаков, а не обстоятельства, связанные с отсутствием в оспариваемом [приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) порта Невельск, расположенного на Курильских островах. Утверждения Общества об отсутствии влияния тарифов на перевалку грузов в морском порту Корсаков на конечную стоимость товара в Сахалинской области с учетом отсутствия государственного регулирования в виде установления цен (тарифов) иным субъектам логистической цепочки доставки груза от Москвы до Южно-Сахалинска не могут повлечь удовлетворение административного иска, так как данное обстоятельство не влияет на содержание оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010). Кроме того, при издании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) ФАС России также учтена позиция Правительства Сахалинской области об отсутствии замечаний к перечню портов, расположенных на территории Сахалинской области, поступившая в ответ на письмо административного ответчика (исх. от 20 мая 2020 г. N АР/42018/20, исх. от 2 июня 2020 г. N 1.2-2974/20, вх. от 8 июня 2020 г. N 99903/20). Как следует из возражений ФАС России, Сахалинская областная Дума отмечала, что морские порты Корсаков и Холмск являются самыми крупными портами общего пользования в Сахалинской области с круглогодичной навигацией, которые специализируются на перевалке народно-хозяйственных грузов. Отсутствие государственного регулирования тарифов приводит к существенному росту тарифной нагрузки на потребителей услуг при одновременном снижении прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих данные виды деятельности, что негативно отражается на функционировании портов, а также на социально-экономическом развитии Сахалинской области в целом (обращение Сахалинской областной Думы, принятое постановлением Сахалинской областной Думы от 23 июля 2020 г. N 8/17/203-7). С учетом изложенного [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) не противоречит законодательству Российской Федерации и является обобщенным результатом оценки достоверности данных, приведенных в аналитическом отчете Управления регулирования транспортом ФАС России и анализа форм федерального статистического наблюдения. Представленные в обоснование административного иска документы не могут служить основанием для признания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) недействующим. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) соответствует правовым основам федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации, предусмотренным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1) "О естественных монополиях", нормы которого направлены на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1#p100008), а также таким принципам формирования и государственного регулирования тарифов и надбавок. Поскольку [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по доводам административного истца не может быть признан недействующим, заявленное требование не подлежит удовлетворению согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Корсаковский морской торговый порт" о признании частично недействующим [перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-64320#p100010) морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2020 г. N 643/20, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---