--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.12.2021 N АКПИ21-895" number: "АКПИ21-895" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2021-12-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-895" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.12.2021 N АКПИ21-895 # Решение Верховного Суда РФ от 09.12.2021 N АКПИ21-895 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца 6 пункта 8 и пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-42/statya-3#p100042) ВC РФ от 15.03.2022 N АПЛ22-42).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 9 декабря 2021 г. N АКПИ21-895 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. о признании частично недействующими [абзаца шестого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595,
установил:
приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 (далее - Приказ) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii) опубликован 25 октября 2017 г. на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 24 октября 2017 г., N 48654. В соответствии с [абзацем первым пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется на основании заявления (рапорта), вместе с которым представляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации). [Абзацем шестым пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) Порядка предусмотрено, что для лиц, указанных в [подпункте 1 пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p325) Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с [третьего](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100026) по [шестой](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) данного пункта, к другим подтверждающим документам относятся документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В силу [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения. Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения) просит признать недействующим [абзац шестой пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) Порядка в той части, в которой данная норма предусматривает вместе с заявлением (рапортом) о выдаче удостоверений ветерана боевых действий представлять документы, подтверждающие участие в боевых действиях, а также содержит ссылку на [абзац шестой](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029), а [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка признать недействующим в части указания на непосредственное участие в боевых действиях. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что указанные положения [абзаца шестого](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) во взаимосвязи с [абзацем первым пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка в оспариваемой части нарушают его права и законные интересы, препятствуя признанию его ветераном боевых действий в соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p100029) Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), поскольку противоречат принципу правовой определенности, устанавливая требование о наличии документа, содержащего информацию об участии в боевых действиях; толкование данных абзацев в совокупности искажает смысл и препятствует применению пунктов первых статей 3 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевской конвенции об обращении с военнопленными, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, заключенных 12 августа 1949 г. в г. Женеве, в соответствии с которыми, как полагает Ш., необходимо доказывание только факта принадлежности к вооруженным силам сторон конфликта и факта нахождения в период немеждународных конфликтов на территории государств, указанных в [разделе III](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100357) приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ. Ссылка на [абзац шестой](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) в оспариваемой [части пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) Порядка противоречит содержанию этого же [абзаца](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029), чем необоснованно исключает из сферы действия [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) лиц, указанных в [подпункте 1 пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p325) Федерального закона N 5-ФЗ и не упомянутых в иных подпунктах названной нормы. [Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка, по мнению административного истца, вводит не предусмотренное [подпунктами 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p325), [2.1 пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p323) Федерального закона N 5-ФЗ понятие "непосредственное участие в боевых действиях", неправомерно искажая и сужая содержащееся в федеральном законодательстве понятие "участие в боевых действиях". В судебном заседании административный истец Ш. поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить. Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали на то, что Приказ издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оспариваемые положения не противоречат актам большей юридической силы и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании представители Минобороны России - Н., П., Минюста России - М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii) в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) N 5-ФЗ, [пунктом 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100519) которого закреплено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерацииот 19 декабря 2003 г. N 763 утверждены единый [образец](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100017) бланка удостоверения ветерана боевых действий, [описание](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100024) бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также [инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100038) о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция), [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100068) которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100030) о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235), [7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100052), [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100387) и [10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100165)). Приказ, утвердивший оспариваемый в части [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011), издан федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленными ему полномочиями во исполнение [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100068) Инструкции. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-360) Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2021 г. N АКПИ21-360. [Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p325) Федерального закона N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в [пункте 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p100030) Федерального закона N 5-ФЗ, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. Определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) N 5-ФЗ порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-24-p-2011) Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. N 24-П; определения от 16 ноября 2006 г. [N 506-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-506-o-2006), от 29 мая 2007 г. N 356-О-О, от 19 марта 2009 г. N 181-О-О и др.). [Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100018) Порядка предусмотрен заявительный порядок получения удостоверения ветерана боевых действий. [Абзац первый пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка содержит перечень документов, предоставляемых с заявлением (рапортом) о получении удостоверения, к которым помимо прочего отнесены подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) при их наличии у заявителя. [Абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100025) - [пятым](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100028) указанного пункта Порядка конкретизированы перечни подтверждающих документов для отдельных категорий лиц, к которым относятся: лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия; лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; лица, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан; лица, выполнявшие специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г. Из системного анализа приведенных положений следует, что [абзац шестой пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) Порядка, определяя перечень подтверждающих документов для лиц, указанных в [подпункте 1 пункта 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p325) Федерального закона N 5-ФЗ, одновременно предусматривает исключение из указанной категории лиц, поименованных выше. Таким образом, содержащееся в тексте оспариваемого [абзаца](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) указание на [абзац "шестой"](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) является технической ошибкой, допущенной при издании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii), которая может быть исправлена органом, издавшим нормативный правовой акт, и не изменяет содержания данного [абзаца](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029). Из письма Главного управления кадров Минобороны России от 16 августа 2021 г. N 173/6/3034п следует, что данная техническая ошибка принята к сведению для устранения (л.д. 19). Вопреки доводам административного истца [абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) и [шестой пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) Порядка, в том числе в их взаимосвязи, каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержат. Лишена правового основания позиция заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii) общепризнанным принципам и нормам международного права. Женевские конвенции 1949 года вопреки доводам Ш. не содержат в статье 3 положений об определении статуса участников боевых действий и не регулируют правоотношения, предусмотренные оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii). [Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка определяет перечень документов, относящихся к реализованному наградному материалу, из содержания которого следует, что подлежит установлению факт участия заявителя в боевых действиях. Указание в его тексте слова "непосредственного" не противоречит нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) N 5-ФЗ, поскольку не определяет критерии отнесения лиц к участникам боевых действий, не изменяет смысл и содержание этих норм. Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании оспариваемых положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) недействующими фактически основано на его несогласии с действиями и решениями конкретного органа при рассмотрении его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако проверка законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет настоящего административного дела. Принимая во внимание, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ш. о признании частично недействующими [абзаца шестого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100029) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl22-42/statya-3) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---