Решение Верховного Суда РФ от 16.09.2021 № АКПИ21-811

<Об отказе в удовлетворении административного искового заявления об отмене Постановления ЦИК России от 09.09.2021 № 55/446-8 «О внесении изменения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“>»

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Котович Ю.А.

с участием прокурора Засеевой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмина Николая Александровича об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 сентября 2021 г. № 55/446-8 «О внесении изменения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“,»

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 сентября 2021 г. № 55/446-8 «О внесении изменения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ аннулирована регистрация кандидата Кузьмина Николая Александровича, и сведения о Кузьмине Николае Александровиче (N 5, региональная группа № 26 (Псковская область, Тверская область)) исключены из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“.»

Гражданин Кузьмин Н.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 сентября 2021 г. № 55/446-8 «О внесении изменения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ (далее — Постановление), ссылаясь на то, что Постановление является незаконным, принято без необходимых на то оснований, нарушает его и его избирателей права и свободы, препятствует осуществлению конституционного права избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.»

Как указывает административный истец, Постановление принято на основании решения Псковского областного суда от 25 августа 2021 г. № 3а-30/2021 о признании незаконной регистрации его кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, которое, по его мнению, в противоречие с текстом оспариваемого Постановления, в законную силу до 10 сентября 2021 г. не вступило, к немедленному исполнению судом не обращалось. Его апелляционная жалоба от 30 августа 2021 г. на поименованное решение принята к производству Первым Апелляционным судом общей юрисдикции 13 сентября 2021 г., возбуждено административное производство, делу присвоен № 66а-4405/2021, жалоба рассмотрена 14 сентября 2021 г. Юридические последствия состоявшегося судебного постановления наступают только после вступления в законную силу судебного акта либо в случае определенного судом немедленного исполнения. Полагает, что решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 г. по административному делу № 3а-30/2021 на момент принятия оспариваемого постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не вступило в законную силу и не подлежало исполнению 9 сентября 2021 г.

Административный истец Кузьмин Н.А. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его и его представителя.

В суде представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее также — ЦИК России) Сахаров С.Ф. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемое Постановление издано в пределах полномочий ЦИК России, соответствует действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Политическая партия «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещена о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила.»

Обсудив доводы административного искового заявления Кузьмина Н.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 г. № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 г., в течение нескольких дней подряд — 17, 18 и 19 сентября 2021 г.

В соответствии со статьей 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, — немедленно.

Постановлением ЦИК России от 5 августа 2021 г. № 37/293-8 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“, в составе которого в региональной группе № 26 (Псковская область, Тверская область) значился Кузьмин Николай Александрович, дата рождения — 21 мая 1980 г., член политической партии „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“, член Регионального Совета Псковского регионального отделения Партии „ЯБЛОКО“, заместитель председателя Центрального местного отделения Псковского регионального отделения Партии „ЯБЛОКО“.»

Определяя избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы, Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части 8.1 статьи 4 устанавливает, что не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации — для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации — для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Решением Псковского областного суда от 25 августа 2021 г. по административному делу № 3а-30/2021 признано незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4 от 11 августа 2021 г. № 46/211-5 «О регистрации Кузьмина Николая Александровича кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1». Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам первого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу № 66а-4405/2021 названное решение оставлено без изменения.

Из указанных судебных актов следует, что у Кузьмина Н.А. отсутствует пассивное избирательное право в связи с его причастностью к деятельности общественного движения, деятельность которого запрещена решением суда по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Законодательство об административном судопроизводстве устанавливает обязательность судебных актов для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежащих исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 99 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Следовательно, Постановление об аннулировании регистрации кандидата Кузьмина Н.А. и исключении сведений о нем из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ является законным в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права.»

Регулируя вопросы организации деятельности избирательных комиссий, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в пункте 11 статьи 28 предусматривает, что заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.

Постановление принято правомочным составом ЦИК России (из протокола заседания ЦИК России от 9 сентября 2021 г. следует, что на ее заседании присутствовало 12 членов). Постановление принято единогласно, в соответствии с законодательством о выборах депутатов Государственной Думы.

Приведенные в административном исковом заявлении Кузьмина Н.А. доводы о том, что ЦИК России не имела права принимать Постановление, поскольку решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 г. по административному делу № 3а-30/2021 на момент принятия Постановления не вступило в законную силу и не подлежало исполнению, основаны на ошибочном толковании законодательства о выборах и не могут служить основанием для отмены законного Постановления.

На момент принятия Постановления ЦИК России располагала сведениями о вступлении в законную силу решения Псковского областного суда от 25 августа 2021 г. по административному делу № 3а-30/2021, так как в ЦИК России поступило судебное постановлении с отметкой о вступлении в законную силу 31 августа 2021 г.

В силу прямого указания законодательства о выборах депутатов Государственной Думы отсутствие у гражданина пассивного избирательного права является безусловным основанием для аннулирования его регистрации.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления Кузьмина Николая Александровича об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 сентября 2021 г. № 55/446-8 «О внесении изменения в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией „Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ отказать.»

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

---