--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N АКПИ21-78" number: "АКПИ21-78" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2021-04-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-78" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N АКПИ21-78 # Решение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N АКПИ21-78 <Об отказе в удовлетворении коллективного административного искового заявления и административных исковых заявлений о признании частично недействующим пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15> > [!IMPORTANT] > Данное Решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-202#p100072) Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АПЛ21-202)
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 1 апреля 2021 г. N АКПИ21-78**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению и административным исковым заявлениям С.Ю., С.В.П. о признании частично недействующим [пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 (далее - Постановление N 15) утверждены санитарно-эпидемиологические [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Санитарные правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) 26 мая 2020 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), N 58465, официально опубликован 27 мая 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), 29 мая 2020 г. - в "Российской газете". Согласно [абзацу второму пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100110) Санитарных правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Группа лиц в количестве более двадцати человек обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующим приведенного предписания Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) в той части, в которой в качестве мероприятия, направленного на "разрыв" механизма передачи инфекции, оно предусматривает использование всеми физическими лицами медицинских масок. Административный истец С.Ю. просит признать оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) не действующей в части, предусматривающей в качестве таких мероприятий использование всеми физическими лицами медицинских масок и перчаток, а административный истец С.В.П. просит признать не действующим [абзац второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100110) указанного пункта Санитарных правил, ошибочно именуя его [абзацем первым пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) Санитарных правил, в части, в которой в числе указанных мероприятий предусмотрено использование всеми физическими лицами медицинских масок, перчаток и соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. В обоснование требований административные истцы указали на несоответствие оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) Санитарных правил [статьям 37](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-37#p100228) и [38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p100236) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и нарушение их прав, гарантированных [статьями 21](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-21#p100088) и [41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159) Конституции Российской Федерации. Как утверждают административные истцы, Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) разработаны без проведения научно-исследовательских работ, подтверждающих эффективность и доказывающих отсутствие негативных последствий от использования масок и перчаток, без проведения предварительной оценки социальных и экономических последствий их применения. Предусмотренные оспариваемым нормативным правовым [актом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) требования об обязательном использовании медицинских масок и перчаток, о соблюдении социальной дистанции нарушают их право на охрану здоровья. По мнению административных истцов, понятия "медицинская маска" и "перчатки как средство индивидуальной защиты рук" определены в национальных стандартах Российской Федерации ГОСТ Р 58396-2019 "Маски медицинские. Требования и методы испытаний" и ГОСТ 12.4.252-2013 "Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний", которыми использование населением медицинских масок и перчаток как средств личной гигиены и защиты от вирусных инфекций не предусмотрено. В судебном заседании С.А., которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, обратившихся с коллективным административным исковым заявлением, представитель административного истца С.Ю. - Б. просили удовлетворить заявленные требования. Административный истец С.В.П. и его представитель С.В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) и Минюст России в письменных возражениях на административные исковые заявления указали, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) N 15 издано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением порядка его введения в действие, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) Санитарных правил не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора М.О., поддержав изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Минюст России своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения сторон, проверив соответствие Санитарных правил в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административных исковых заявлений. [Статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159), [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) Федерального закона N 52-ФЗ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона N 52-ФЗ образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования [(пункт 1 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p100030). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона N 52-ФЗ). Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений [пункта 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100019) Федерального закона N 323-ФЗ составляет охрану здоровья граждан. Как установлено [пунктом 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100190) Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны быть предусмотрены санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должны проводиться своевременно и в полном объеме. В силу положений [статей 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p100236) и [39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p237) названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежат регистрации и официальному опубликованию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила). В соответствии с [пунктом 4(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p128) указанного постановления (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 412 и от 28 марта 2020 г. N 359) при подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти во исполнение решений Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (далее - решения), а также Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции не применяются положения [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p1) - [3(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100152), [4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p47) и [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p107) Правил, за исключением случаев, указанных в решениях. Государственная регистрация нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение решений или Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, осуществляется Минюстом России в течение 5 рабочих дней, если иное не установлено решением. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100008) о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100100), [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p13)). Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. С учетом того, что Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) разработаны и утверждены во исполнение решения Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 20 мая 2020 г. и поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 20 мая 2020 г. N ММ-П13-5108кв их подготовка осуществлена в соответствии с предписаниями [пункта 4(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p128) постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Регистрация и опубликование оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020) осуществлена с соблюдением срока и порядка, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028). Таким образом, процедура принятия Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012), вопреки доводам административных истцов, соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) N 52-ФЗ и [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона N 52-ФЗ). Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина), мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120). Оспариваемыми санитарно-эпидемиологическими [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100012) определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100014). Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-12#p100098) и [3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-12#p57) Федерального закона N 323-ФЗ). [Статья 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-16#p100203) данного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относит организацию осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, организацию осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации, информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта Российской Федерации, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий ([подпункты 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-16#p100212), [9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-16#p100213), [13 пункта 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-16#p100217)). В [разделе II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100016) Санитарных правил содержится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19. [Разделом IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100087) "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" Санитарных правил предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [(пункт 4.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100088). [Пункт 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) указанного раздела Санитарных правил определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Из приведенных положений следует, что обозначенные в данном разделе мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти. Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с [подпунктом "м" пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p219) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации [(подпункт "у" пункта 1 статьи 11)](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-11#p100255). В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности. Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных оспариваемым [пунктом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) Санитарных правил, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности. Из изложенного следует, что положения [абзаца второго пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100110) Санитарных правил прав и охраняемых законом интересов административных истцов не нарушают. В системе действующего правового регулирования отсутствуют нормативные правовые акты большей юридической силы, которым не соответствует оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109). Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении коллективного административного искового заявления и административных исковых заявлений С.Ю., С.В.П. о признании частично недействующим [пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2020#p100109) санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-202) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---