Решение Верховного Суда РФ от 10.08.2021 № АКПИ21-680

<Об отказе в удовлетворении административного искового заявления политической партии «Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ» об оспаривании Постановления ЦИК от 27.07.2021 № 32/261-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ“>»

Именем Российской Федерации

от 10 августа 2021 г. № АКПИ21-680

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Глазковой А.В.

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению политической партии «Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ» об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/261-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ“,»

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Пунктом 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/261-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ“ (далее — Постановление) Грищенко Д.Н. в числе других кандидатов исключен из федерального списка кандидатов в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 50 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 20-ФЗ) в связи с неуказанием сведений об имевшейся судимости.»

Считая Постановление незаконным, политическая партия «Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ» (далее также — Партия, Избирательное объединение) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене Постановления в части исключения Грищенко Д.Н. из федерального списка кандидатов, мотивируя свое требование тем, что кандидат Грищенко Д.Н. не был осужден, не подвергался уголовному преследованию, что подтверждается справкой «О наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» от 5 мая 2021 г. N <...>, выданной ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Следовательно, сведения, требуемые частью 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ, в отношении кандидата Грищенко Д.Н. указаны в полном объеме, и оснований для исключения его из федерального списка кандидатов не имелось.

Представитель Партии Козырева Р.И. в судебном заседании, поддержав доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить.

В письменных возражениях на административный иск Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее также — ЦИК России, Комиссия) указала, что в ходе проведенной Комиссией в соответствии со статьей 48 Федерального закона № 20-ФЗ проверки документов, представленных Партией, в отношении включенных в федеральный список кандидатов установлено, что Грищенко Д.Н. осужден 25 ноября 2008 г. Железнодорожным районным судом г. Воронежа по части 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), что явилось основанием для исключения его из федерального списка кандидатов. Приложенная к административному исковому заявлению копия справки не опровергает факта имевшейся у кандидата судимости на территории Воронежской области.

Представитель ЦИК России Сахаров С.Ф. в судебном заседании поддержал изложенную в возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Грищенко Д.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего требование не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 и пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ уполномоченный представитель Партии представляет в ЦИК России одновременно с федеральным списком кандидатов на бумажном носителе и в машиночитаемом виде и с документами, указанными в частях 1 и 4 данной статьи, заявление кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов. В заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости, если у кандидата имелась или имеется судимость.

Неуказание кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся у него судимости в силу пункта 2 части 4 статьи 50 Федерального закона № 20-ФЗ является основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидатов.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под сведениями о судимости кандидата понимает сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2).

Из материалов дела следует, что 8 июля 2021 г. в порядке, установленном статями 39, 42 Федерального закона № 20-ФЗ, Партия представила в ЦИК России документы для уведомления о выдвижении федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, в региональной группе № 3 которого под номером 7 указан Грищенко Дмитрий Николаевич.

Постановлением ЦИК России от 14 июля 2021 г. № 20/170-8 этот федеральный список кандидатов заверен.

Заявление Грищенко Д.Н. о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ, на 2 листах, подписанное Грищенко Д.Н. собственноручно 3 июля 2021 г., по установленной форме было представлено в ЦИК России 8 июля 2021 г., сведения о наличии судимости у Грищенко Д.Н. в нем отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 48 Федерального закона № 20-ФЗ ЦИК России обращается в соответствующие органы с представлениями о проверке достоверности представленных в соответствии со статьей 42 данного федерального закона сведений о кандидатах, включенных в федеральные списки кандидатов, а также о проверке достоверности представленных в соответствии с частью 2 статьи 42 этого федерального закона сведений о судимости кандидатов, включенных в списки кандидатов по одномандатным избирательным округам.

На основании приведенных законоположений 14 июля 2021 г. ЦИК России направила в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ФКУ «ГИАЦ МВД России») списки лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты Избирательным объединением, с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях о согласии баллотироваться.

20 июля 2021 г. из ФКУ «ГИАЦ МВД России» поступил ответ под № 34/12/6-38147, из которого следует, что Грищенко Дмитрий Николаевич, <...> года рождения, уроженец г. Калининграда, осужден 25 ноября 2008 г. Железнодорожным районным судом г. Воронежа по части 1 статьи 204 УК РФ к штрафу в размере 2 235 рублей. Сведений об уплате штрафа не имеется. Согласно части 2 статьи 15 УК РФ деяние, предусмотренное указанной статьей УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести и в соответствии с подпунктом «б» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается по истечении 1 года после исполнения наказания.

Таким образом, в результате проведенной проверки ЦИК России установила, что кандидатом Грищенко Д.Н. на день представления документов для регистрации федерального списка кандидатов требования пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ не выполнены, и Комиссия на основании пункта 2 части 4 статьи 50 названного закона приняла решение об исключении данного кандидата из федерального списка Партии.

Информация, поступившая в Комиссию из компетентного органа в отношении кандидата Грищенко Д.Н., подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: копией приговора Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 25 ноября 2008 г., вступившего в законную силу 8 декабря 2008 г., согласно которому Грищенко Дмитрий Николаевич, <...> года рождения, уроженец г. Калининграда, зарегистрированный по адресу: <...>, фактически проживающий по адресу: <...>, гражданин Российской Федерации, образование высшее, работающий проводником пассажирских вагонов вагонного участка Санкт-Петербург — Московский Северо-Западной региональной Дирекции по обслуживанию пассажиров «Транссервис» Федеральной пассажирской Дирекции — филиала ОАО «РЖД», признан виновным в преступлении, предусмотренном частью 1 статьи 204 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере заработной платы за двухнедельный период работы, то есть в сумме 2 235 руб.; постановлением об окончании исполнительного производства от 11 февраля 2010 г., из которого следует, что задолженность и исполнительский сбор оплачены Грищенко Д.Н. в полном объеме; информацией ФКУ «ГИАЦ МВД России», представленной в ЦИК России 9 августа 2021 г. под № 34/12/6-42149, о том, что при исполнении представлений избирательных комиссий Российской Федерации проверки по каждому запрашиваемому лицу осуществляются по учетам информационных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в рамках всей страны. Направленная ФКУ «ГИАЦ МВД России» в Комиссию информация об осуждении проверяемого лица в 2008 году Железнодорожным районным судом г. Воронежа соответствует сведениям, содержащимся в учетах ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области. Из справки «О наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» от 5 мая 2021 г. N <...> следует, что проверочные мероприятия при оказании государственной услуги Грищенко Д.Н. проводились по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ИЦ УМВД России по Калининградской области.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, Верховный Суд Российской Федерации считает, что вывод Комиссии о несоблюдении кандидатом Грищенко Д.Н. требований пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ является правильным, а пункт 1 Постановления в части исключения его из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого Партией, соответствует закону.

Постановление принято ЦИК России полномочным составом с соблюдением установленной законом процедуры.

Как следует из протокола заседания ЦИК России от 27 июля 2021 г. № 32, в заседании участвовали 12 членов Комиссии с правом решающего голоса, которые единогласно проголосовали за принятие Постановления.

Исходя из положений пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов, списков кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Статьей 31 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. № 7/46-II, предусмотрено, что заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее десяти членов Комиссии с правом решающего голоса.

Не усматривая оснований для отмены Постановления в оспариваемой части, руководствуясь статьями 175 — 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления политической партии «Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ» об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/261-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „Политическая партия РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ“ отказать.»

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

---