Решение Верховного Суда РФ от 06.08.2021 № АКПИ21-664

<Об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании пункта 1 Постановления ЦИК России от 27.07.2021 № 32/264-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“>»

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Глазковой А.В.

с участием прокурора Слободина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению политической партии «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“ об оспаривании пункта 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/264-8 „О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“,»

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Пунктом 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/264-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“ (далее — Постановление), Булыкин Д.О. в числе других кандидатов исключен из федерального списка кандидатов в связи с несоблюдением требований, предусмотренных частью 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 20-ФЗ).»

Считая Постановление незаконным и необоснованным, политическая партия «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“ (далее также — Партия, Избирательное объединение) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене пункта 1 Постановления в части исключения Булыкина Д.О. из федерального списка кандидатов, мотивируя свое требование тем, что к моменту представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (далее также — ЦИК России, Комиссия) документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого Партией (на 7 июля 2021 г.), Булыкин Д.О. прекратил владение иностранными финансовыми инструментами, уведомив ЦИК России о том, что не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами, тем самым выполнил указанные в Постановлении требования Федерального закона № 20-ФЗ; Постановление не содержит сведений о проведении необходимой проверки в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 48 Федерального закона № 20-ФЗ, а также о том, какие именно иностранные финансовые инструменты принадлежат кандидату Булыкину Д.О.»

По мнению административного истца, ЦИК России, исключив Постановлением кандидата из федерального списка, поставила Избирательное объединение в заведомо неравное положение с иными избирательными объединениями, нарушив принцип равенства кандидатов, предусмотренный частью 1 статьи 52 Федерального закона № 20-ФЗ.

Представители Партии Епифанова Д.А., Жмуркин В.В. и адвокат Саакадзе В.Г. в судебном заседании, поддержав доводы административного искового заявления, просили его удовлетворить.

В письменных возражениях на административный иск ЦИК России указала, что Постановление принято на заседании Комиссии правомочным составом в соответствии с положениями Федерального закона № 20-ФЗ после обстоятельного и всестороннего исследования всех материалов с учетом изложенных кандидатом Булыкиным Д.О. и уполномоченным представителем Избирательного объединения доводов при наличии правовых оснований — в связи с несоблюдением кандидатом установленного законом требования.

Представитель ЦИК России Сахаров С.Ф. в судебном заседании поддержал изложенную в возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Булыкин Д.О., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего требование подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ гражданин Российской Федерации, выдвинутый кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, обязан к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в данном федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Несоблюдение требований, предусмотренных указанной нормой закона, в силу пункта 11 части 4 статьи 50 Федерального закона № 20-ФЗ является основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидатов.

Из материалов дела следует, что 4 июля 2021 г. в порядке, установленном статьями 39, 42 Федерального закона № 20-ФЗ, Партия представила в ЦИК России документы для уведомления о выдвижении федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, в общефедеральной части которого под номером 5 указан Булыкин Дмитрий Олегович.

Постановлением ЦИК России от 9 июля 2021 г. № 16/131-8 этот федеральный список кандидатов был заверен.

Пунктом 2 части 5 статьи 42 Федерального закона № 20-ФЗ предписано для заверения федерального списка кандидатов представлять в избирательную комиссию одновременно с документами, указанными в частях 1 и 4 данной статьи, сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем такому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе по форме согласно приложению 1 к названному федеральному закону и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. С 1 июня 2015 г. документ на бумажном носителе, содержащий указанные сведения, изготавливается на основе документа в машиночитаемом виде.

Согласно примечанию 3 к приложению 1 сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Названный документ на 8 листах, подписанный Булыкиным Д.О. собственноручно 26 июня 2021 г., по установленной форме был представлен в ЦИК России 4 июля 2021 г.

В сведениях о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности Булыкину Д.О. (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, в графе «Вид ценной бумаги, лицо, выпустившее ценную бумагу, ИНН, адрес, количество ценных бумаг, общая стоимость (руб.)» содержалась информация о владении кандидатом иностранными финансовыми инструментами (облигациями).

Порядок представления избирательных документов в ЦИК России для регистрации федерального списка кандидатов регламентирован статьей 46 Федерального закона № 20-ФЗ, в соответствии с которой уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России: 1) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда политической партии; 2) сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 — 3 и 5 статьи 42 данного федерального закона (если такие изменения имеются); 3) в отношении каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, — письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (часть 1).

Документы для регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого Партией, в ЦИК России были представлены 16 июля 2021 г.

Исходя из приведенных законоположений кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, выдвинутый Избирательным объединением, должны были по состоянию на 16 июля 2021 г. прекратить пользоваться иностранными финансовыми инструментами, о чем представить упомянутое в пункте 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 20-ФЗ письменное уведомление.

Такое уведомление, подписанное кандидатом Булыкиным Д.О. и датированное 7 июля 2021 г., было представлено в ЦИК России 16 июля 2021 г. уполномоченным представителем Избирательного объединения в составе документов об изменениях в сведениях о каждом кандидате из федерального списка. Одновременно с уведомлением была представлена копия справки ООО «Управляющая компания „Альфа-Капитал“ о том, что по состоянию на 1 июля 2021 г. между указанным обществом и Булыкиным Д.О. действующие договоры, в составе которых активы доверительного управления обязательства имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, счета (вклады), наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также любые иностранные инструменты отсутствуют.»

В рамках реализации прав, предоставленных избирательному объединению частью 7 статьи 48 Федерального закона № 20-ФЗ, согласно которой не позднее чем за один день до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о заверении соответственно федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам или о регистрации федерального списка кандидатов, политическая партия вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидатах, а также в иные документы, представленные в ЦИК России в соответствии с частями 1, 4, 5 и 8 статьи 42, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 46 данного закона, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями этого федерального закона, в том числе к их оформлению, уполномоченным представителем Партии 25 июля 2021 г. представлены сведения об уточнениях и дополнениях (изменениях) в сведениях о каждом кандидате из федерального списка.

В пункте 3 указанных сведений в отношении кандидата Булыкина Д.О. было устранено несоответствие ранее заявленных сведений по состоянию на 1 июня 2021 г. фактическим данным по разделам «Земельные участки», «Доходы за 2020 год», «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках». Сведения по разделу «Иные ценные бумаги. Вид ценной бумаги, лицо, выпустившее ценную бумагу, ИНН, адрес, количество ценных бумаг, общая стоимость (руб.)» в отношении Булыкина Д.О. не уточнялись, были оставлены в первоначальной редакции, поскольку первично были указаны достоверно.

Одновременно были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июня 2021 г. в новой редакции по установленной форме в виде одного документа на 8 листах, подписанного Булыкиным Д.О. собственноручно 24 июля 2021 г.

27 июля 2021 г. в ЦИК России поступили пояснения уполномоченного представителя Избирательного объединения, в которых сообщалось о причинах представления 25 июля 2021 г. сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату Булыкину Д.О. на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июня 2021 г. в новой редакции, подписанных 24 июля 2021 г., а также о том, что кандидат с 1 июля 2021 г. не хранит и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, представленные в ЦИК России уполномоченным представителем Партии для регистрации федерального списка кандидатов документы свидетельствуют о том, что по состоянию на 1 июня 2021 г. Булыкин Д.О. владел иностранными финансовыми инструментами, о чем им дважды было сообщено путем представления документа по установленной законом форме — сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июня 2021 г., где указанные финансовые инструменты перечислены в разделе «Иные ценные бумаги. Вид ценной бумаги, лицо, выпустившее ценную бумагу, ИНН, адрес, количество ценных бумаг, общая стоимость (руб.)».

По состоянию на 7 июля 2021 г. кандидат Булыкин Д.О. прекратил владение иностранными финансовыми инструментами, о чем им было сообщено в полном соответствии с правилами пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 20-ФЗ путем представления письменного уведомления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании письмом ООО «Управляющая компания „Альфа-Капитал“, распоряжением ООО „Управляющая компания „Альфа-Капитал“ о возврате имущества по договору доверительного управления ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги от 27 мая 2020 г. № 144234/ДУ-ФЛ-2020, отчетами о деятельности доверительного управляющего за периоды 22 марта — 24 июня 2021 г., 24 июня — 27 июля 2021 г., из которых следует, что по состоянию на 24 июня 2021 г. у Булыкина Д.О. отсутствовали иностранные финансовые инструменты и на дату представления в ЦИК России документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов (16 июля 2021 г.).»

Достоверность указанных финансовых документов сторонами не оспаривается и у суда сомнений не вызывает.

Оценивая все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, Верховный Суд Российской Федерации считает, что вывод Комиссии о несоблюдении кандидатом Булыкиным Д.О. требований части 13 статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ является ошибочным, а пункт 1 Постановления в части исключения его из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого Партией, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 — 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

административное исковое заявление политической партии «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“ удовлетворить.»

Пункт 1 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 июля 2021 г. № 32/264-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“ в части исключения из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией „ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“, кандидата Булыкина Дмитрия Олеговича (N 5, общефедеральная часть) отменить.»

Обязать Центральную избирательную комиссию Российской Федерации зарегистрировать Булыкина Дмитрия Олеговича в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ „РОДИНА“.»

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

---