--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.09.2021 N АКПИ21-626" number: "АКПИ21-626" issued_on: 2021-09-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-626" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.09.2021 N АКПИ21-626 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.09.2021 N АКПИ21-626 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2021 N 16 "О внесении изменения в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения ([Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-479#p100053) ВС РФ от 23.12.2021 N АПЛ21-479).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 20 сентября 2021 г. N АКПИ21-626**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., при секретаре К.Ю., с участием прокурора Рупиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 июня 2021 г. N 16 "О внесении изменения в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3",
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 июня 2021 г. N 16 (далее - Постановление) внесено [изменение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013) в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3" (далее также - Изменение, Санитарные правила, СанПиН 2.1.3684-21 соответственно), которое приведено в приложении к Постановлению. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июля 2021 г., регистрационный номер 64146, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 7 июля 2021 г. Согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013) к Постановлению Санитарные правила дополнены [пунктом 35(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p1) следующего содержания: "До 1 марта 2022 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний доступ на территорию пляжа, размещенного на участке берега природного или искусственного водоема, водотока, моря или его отдельной части, используемого санаторно-курортными организациями (далее - лечебный пляж), осуществляется в порядке и на условиях, определенных санаторно-курортными организациями. При этом доступ на лечебный пляж в указанный период для лиц, не являющихся получателями услуг или работниками санаторно-курортных организаций, должен быть ограничен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации". М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2), ссылаясь на его противоречие [части 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации и [части 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100044) Водного кодекса Российской Федерации, в силу которой, как он полагает, запрещено введение ограничений доступа граждан к водным объектам, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством. Как указывает административный истец, он проживает в городе-курорте Геленджике и прошел вакцинацию от новой коронавирусной инфекции COVID-19. По мнению административного истца, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) безосновательно вводит ограничение для граждан в доступе к водным ресурсам, а именно в свободном посещении пляжей, что нарушает его права и законные интересы, гарантированные в том числе [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации и Водным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации. Считает, что такое ограничение, введенное в том числе в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, должно иметь индивидуальный характер и не может распространяться на всех граждан Российской Федерации. В письменных возражениях Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также - Роспотребнадзор) указала, что [Изменение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013) утверждено уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца. Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в письменных объяснениях выразило позицию, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) издано федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соблюдение которых является обязательным. Административный истец М. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, уполномоченного представителя не направил. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора К.М., представитель Минюста России Б. не признали административный иск, в удовлетворении заявленных требований просили отказать. Обсудив доводы административного истца М., возражения представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека К.М., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Б., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рупиной В.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ([пункт 1 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-38#p236), [пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238), [3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p100249) поименованного федерального закона). В соответствии с [частью 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-37#p100229) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя в том числе разработку проектов санитарных правил, экспертизу, публичное обсуждение, утверждение и опубликование санитарных правил, а также внесение изменений в санитарные правила и признание их утратившими силу. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), ее руководитель - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100109), [абзац второй пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100057) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322). [Абзацем третьим пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100491) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации предоставлены полномочия принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое, в свою очередь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает помимо прочего разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100115), [абзацы первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100169) и [четвертый пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100148) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554). Согласно приведенному положению ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100154)) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы); государственная регистрация и официальное опубликование санитарных правил осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Оспариваемые [изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013) в санитарные правила утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в пределах предоставленных административному ответчику полномочий. Порядок издания нормативного правового акта и требования, установленные для его государственной регистрации и опубликования [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, соблюдены. Осуществленное Роспотребнадзором государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013) соответствует цели Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которой, согласно его [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999#p100008), является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. [Статья 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) названного федерального закона закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100012) и [четырнадцатый статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100024) указанного федерального закона). Нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривая требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеют общий характер и регулируют отношения, в том числе связанные с предупреждением возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-715-2004) Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - B 34.2), отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих. В условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции 25 июня 2021 г. президиум Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации принял ряд решений и дал поручения в том числе Роспотребнадзору [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/poruchenie-pravitelstva-rf-ot-07072021-2021#p100028): обеспечить в 3-дневный срок без проведения процедур оценки регулирующего воздействия, согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и рабочими группами по реализации механизма "регуляторной гильотины", а также без размещения для проведения публичного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы разработку и утверждение [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "О внесении изменений в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3" в части определения санаторно-курортными организациями порядка и условий доступа к лечебному пляжу, а также ограничения доступа на территорию лечебного пляжа для лиц, не являющихся получателями услуг или работниками санаторно-курортной организации, предусмотрев срок действия этих норм до 1 марта 2022 года. [СанПиН 2.1.3684-21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2021-2#p100041) определены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2), как следует из его преамбулы, принято в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым определено, что охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи [(пункт 2 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100019), а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания [(пункт 6 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100023). Согласно приведенному федеральному закону основными принципами охраны здоровья кроме прочего являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-4#p100048), [2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-4#p100049), [5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-4#p100052), [8 статьи 4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-4#p100055)), организация охраны здоровья осуществляется в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения [(пункт 4 части 1 статьи 29)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-29#p100327). В свою очередь, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ([абзацы второй](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p100031) и [четвертый пункта 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p101) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, в силу [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-12#p100098), [3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-12#p57), [4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-12#p100100) Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними, проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, а контроль в сфере охраны здоровья включает в себя в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ([часть 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-30#p100340), [пункт 4 статьи 85](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-85#p533) Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). В области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также граждан Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности. [Статья 10](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-10#p100097) данного федерального закона возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению ([статья 11](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-11#p100102) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) соответствует перечисленным выше нормативным правовым актам. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-49-p) от 25 декабря 2020 г. N 49-П, выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в ситуациях, связанных с распространением заболеваний, относится, по общему правилу, к дискреции законодателя, а если такие правовые средства имеют характер мер по ограничению иных прав, то применительно к российской правовой системе - к дискреции федерального законодателя. В то же время отсутствие правового регулирования, адекватного по своему содержанию и предусмотренным мерам чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, притом что такая угроза реальна и безусловна, не может быть оправданием для бездействия органов публичной власти по предотвращению и сокращению случаев наступления смертей и тяжелых заболеваний. Подобное бездействие означало бы устранение государства от исполнения его важнейшей конституционной обязанности, состоящей в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, и, по сути, приводило бы к ее игнорированию в силу сугубо формальной интерпретации конституционного принципа верховенства закона ([статьи 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020) и [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079) Конституции Российской Федерации) без учета того, что интересы защиты жизни и здоровья граждан при определенных обстоятельствах могут преобладать над ценностью сохранения обычного правового режима реализации иных прав и свобод. Необходимость защиты жизни и здоровья граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций или угрозе их возникновения и осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий - с учетом того, что жизнь человека является высшей конституционной ценностью, без которой реализация гражданских, экономических, социальных и иных прав становится во многом бессмысленна, - предполагает принятие таких правовых актов, которые не исключают возможности ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это соответствует поставленным целям при соблюдении требований соразмерности и пропорциональности. Доводы административного истца о противоречии [Изменения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2#p100013), внесенного Постановлением, положениям [части 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100044) Водного кодекса Российской Федерации и [части 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) Конституции Российской Федерации являются несостоятельными. В соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100044) Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством. Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями урегулирован [главой 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p146) Водного кодекса Российской Федерации, исходя из содержания [статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-11#p147) которого водный объект предоставляется в пользование физическим и юридическим лицам на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в зависимости от установленной данной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-11#p147) цели. [Статьей 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-20#p100188) Водного кодекса Российской Федерации за пользование водным объектом или его частью предусмотрено взимание платы. Таким образом, [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100044) поименованного кодекса, вопреки позиции административного истца, не регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам доступа к водным объектам. В силу [части 2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1#p100080) Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено поименованным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1), другими федеральными законами. По изложенным мотивам нельзя согласиться с доводами административного истца о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2), вопреки требованиям федерального закона, необоснованно ограничивает его право на доступ к водным объектам. Ссылки М. на нарушение его прав и свобод являются несостоятельными, поскольку принятые меры, установленные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2), требуют немедленного реагирования, носят исключительно временный характер, при этом учитывают баланс частных и публичных интересов граждан Российской Федерации и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления М. о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2021-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 июня 2021 г. N 16 "О внесении изменения в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-479) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ
---