--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.10.2021 N АКПИ21-568" number: "АКПИ21-568" issued_on: 2021-10-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-568" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.10.2021 N АКПИ21-568 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.10.2021 N АКПИ21-568 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 4(1) Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-499#p100049) ВС РФ от 13.01.2022 N АПЛ21-499).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 6 октября 2021 г. N АКПИ21-568**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н. о признании недействующим [абзаца первого пункта 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов",
установил:
[абзацем первым пункта 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с [абзацем вторым пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Гражданка Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца первого пункта 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) нормативного правового акта не соответствуют [пункту 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228), [пункту 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100029) Гражданского кодекса Российской Федерации, [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушают ее конституционные и гражданские права, в частности нарушают равенство прав, свобод и законных интересов человека независимо от места его жительства, а также экономические интересы, в том числе по предъявлению платы, не соответствующей реальному объему оказываемых услуг. Как указывает административный истец, она - инвалид 3 группы, пенсионер, ветеран труда, заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства. Проживает одна в доме, расположенном в Московской области. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20 декабря 2019 г. N 735-РВ утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов на территории Московской области, согласно которым исходя из размера общей площади индивидуального жилого дома и одного проживающего в итоге получается расчет на 17,210 кубометров твердых коммунальных отходов в год, что в 4,25 раза превышает максимум при нормативе твердых коммунальных отходов в кубометрах на одного проживающего. Полагает, что в этом случае перерасчет невозможен, поскольку законодательством не урегулирован данный вопрос, допущен пробел и методики (порядка) нет. Она в течение шести месяцев проводила замер накопления твердых коммунальных отходов и установила, что в месяц накапливает контейнер (размером 70 см * 40 см * 40 см) объемом около 0,112 кубометра, а в год это составит всего 1,344 кубометра твердых коммунальных отходов. Таким образом, предъявляемый ей к оплате объем твердых коммунальных отходов в размере 17,21 кубометров превышает почти в 13 раз фактический объем накопления. Это в разы увеличивает финансовую нагрузку и создает угрозу для ухудшения качества ее жизни. По мнению административного истца, общая площадь жилого помещения (дома) не имеет отношения к накоплению твердых коммунальных отходов, поскольку это результат жизнедеятельности человека. Подход к определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов по регионам разнообразен, несмотря на то, что должен соответствовать реальным параметрам накопления отходов. Административный истец Н. и ее представитель Ф. извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 31 июля 2021 г. N ДГ-П16-10424). Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на момент принятия оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012) содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с [частью 1 статьи 153](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-153#p100892) Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами ([часть 4 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-154#p628) названного Кодекса). Согласно [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p922) Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с [частью 1.1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p923) поименованного Кодекса (введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-128-fz-2020) от 24 апреля 2020 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации") Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров. В редакции федерального закона, действовавшей до 24 апреля 2020 г., аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации предусматривались [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101717) Жилищного кодекса Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 6 мая 2011 г. N 354 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) и установило особенности их применения [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012) от 27 августа 2012 г. N 857 (далее - Постановление N 857). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012) первоначально опубликован в "Российской газете" 31 августа 2012 г., Собрании законодательства Российской Федерации 3 сентября 2012 г., N 36. [Пункт 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) Постановления N 857 введен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-232-2017) Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232, которое размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 марта 2017 г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 13 марта 2017 г., N 11. [Пункт 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) Постановления N 857 соответствует жилищному законодательству, законодательству в области обращения с отходами и не нарушает права административного истца. По смыслу [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обязано обеспечивать реализацию положений Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, в том числе издавать постановления, обязательные для исполнения в Российской Федерации всеми, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно [пункту 9 статьи 13](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-13#p21) Жилищного кодекса Российской Федерации перечень вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, не является исчерпывающим. Реализуя полномочия по установлению особенностей применения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031), Правительство Российской Федерации предоставило органам государственной власти субъектов Российской Федерации право принимать решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с [абзацем вторым пункта 148(30)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p248) Правил в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Данная норма отсылает к [формуле 9(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p393) приложения N 2 к Правилам, согласно которой размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади i-го жилого помещения, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленной цены на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет норматив накопления твердых коммунальных отходов как среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011). К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) относит установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов [(статья 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-6#p306). Доводы административного истца о противоречии [абзаца первого пункта 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) Постановления N 857 [пункту 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228), [пункту 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100029) Гражданского кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на ошибочном толковании оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) нормативного правового акта, которые определяют полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений и не могут рассматриваться как противоречащие вышеназванным нормам гражданского законодательства. Иные доводы административного истца касаются вопроса о целесообразности правового регулирования и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Н. о признании недействующим [абзаца первого пункта 4(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-857-2012#p100043) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-499) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
И.Д.АБАКУМОВА
А.М.НАЗАРОВА
---