--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-385" number: "АКПИ21-385" issued_on: 2021-07-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-385" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-385 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-385 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца пятнадцатого пункта 16, пунктов 18 и 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295> > [!IMPORTANT] > Данное решение оставлено без изменения (Апелляционное [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-455#p100058) ВС РФ от 09.12.2021 N АПЛ21-455).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 15 июля 2021 г. N АКПИ21-385
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям К.В. о признании частично недействующими [абзаца пятнадцатого пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100077), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106) и [167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo) Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Приказ) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 26 декабря 2016 г., регистрационный номер 44930, размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2016 г. Согласно [абзацу пятнадцатому пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100077) Правил осужденные обязаны без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительного учреждения (далее - ИУ) и прилегающих к ним территорий. [Пунктом 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106) Правил на осужденных возложена обязанность здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106). По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100107). При посещении осужденных, находящихся в камерах штрафного изолятора (ШИЗО), помещениях камерного типа (ПКТ), единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), одиночных камерах, администрацией ИУ, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью ИУ и органов уголовно-исполнительной системы (УИС), по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру ([пункт 167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил). К.В., отбывающий уголовное наказание в исправительной колонии, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями, в которых просит признать недействующим [абзац пятнадцатый пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100077) Правил в части, возлагающей на осужденных обязанность принимать участие в работах по ИУ без оплаты труда, полагая оспариваемое положение не соответствующим [части 2 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) Конституции Российской Федерации и нарушающим его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантированное [частью 3 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144) Конституции Российской Федерации, а также просит признать недействующими [абзац второй пункта 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100107) и [пункт 167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил в части, возлагающей на осужденных в указанных в этих пунктах случаях называть свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ, по которым осуждены, начало и конец срока, номер своего отряда (камеры), как противоречащие Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ) и нарушающие его права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без его согласия, гарантированные [частью 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100095) и [частью 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100098) Конституции Российской Федерации. Административный истец извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Его представитель А. в судебное заседание не явился, извещен по правилам [статьи 96](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-96#p100704) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административный ответчик Минюст России и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее - Генпрокуратура России) в письменных возражениях на административный иск указали, что оспариваемые в части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Представители Минюста России - К.А. и Генпрокуратуры России - В. в судебном заседании, поддержав изложенную в возражениях правовую позицию, просили отказать в удовлетворении требования. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [частью третьей статьи 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p21) УИК РФ в исправительных учреждениях действуют [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минюст России ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100421) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313). [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) утверждены административным ответчиком при реализации полномочий, предусмотренных приведенным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1), согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, с соблюдением порядка введения их в действие. Полномочие Минюста России на принятие [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) проверено и подтверждено Верховным Судом Российской Федерации в решениях, вступивших в законную силу, от 10 ноября 2017 г. [N АКПИ17-867](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-867), от 5 марта 2018 г. [N АКПИ 18-6](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi18-6), от 22 июня 2020 г. [N АКПИ20-241](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-241), от 25 июня 2020 г. [N АКПИ20-98](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-98). Исходя из положений [части 3 статьи 17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100078), [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ([статья 43](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-43#p100176) УК РФ, [часть вторая статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-10#p100039) УИК РФ). Закрепленные уголовно-исполнительным законодательством требования к осужденным, отбывающим наказание, предусматривают в том числе необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил по обеспечению надлежащего порядка, в частности правил санитарии и гигиены в местах их проживания и работы. Эти правила предполагают обязательность выполнения ими работ, связанных с благоустройством мест отбывания наказания, которые, как следует из [подпункта "е" пункта 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-29/statya-2#p100021) Конвенции Международной организации труда от 28 июня 1930 г. N 29 "Относительно принудительного или обязательного труда" и [подпункта "d" пункта 3 статьи 4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-4#p100036) Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 129-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Л. на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 103 и статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"). В силу [части второй статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1#p100011) УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является определение средств исправления осужденных, к которым относится в том числе общественно-полезный труд ([часть вторая статьи 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-9#p319) УИК РФ). Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест ([часть первая статьи 103](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-103#p101365) УИК РФ). [Частью первой статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-105#p100593) УИК закреплено право осужденных на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Вопросы привлечения осужденных к работам без оплаты труда регламентированы [статьей 106](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-106#p100596) УИК, согласно которой осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-106#p100597). Продолжительность таких работ не может превышать двух часов в неделю [(часть третья)](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-106#p101255). Кроме того, [частью второй](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-106#p1090) указанной статьи установлены категории осужденных, привлекаемых к работе без оплаты труда по их желанию. Из изложенного следует, что оспариваемое положение [абзаца пятнадцатого пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100077) Правил полностью соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы и конституционных прав административного истца не нарушает. Отсутствуют основания и для признания недействующими в оспариваемой части [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106) и [167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил. В соответствии с [частью 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1#p45) Федерального закона от 22 декабря 2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 262-ФЗ) тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации по делам, рассматриваемым в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, арбитражными судами, за исключением текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, размещаются в сети "Интернет" в полном объеме. Из [части 3](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1#p46) данной статьи следует, что при размещении в сети "Интернет" текстов судебных актов, принятых судами общей юрисдикции, Верховным Судом Российской Федерации, за исключением текстов судебных актов, принятых Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса и защиты государственной и иной охраняемой законом тайны из этих актов исключаются персональные данные, указанные в [части 4](https://bukva.ai/docs/zakon-262-fz-2008/statya-1#p47) этой статьи. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы и другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. Не подлежат исключению идентификационный номер налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, фамилии, имена и отчества истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фамилии, имена и отчества осужденного, оправданного, секретаря судебного заседания, судьи (судей), рассматривавшего дело, а также прокурора, адвоката и представителя. По правилам [статьи 393](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-393#p102670) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок обращения к исполнению приговора, определения, постановления суда, копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p2250). Таким образом, администрация ИУ осуществляет обработку персональных данных осужденных. [Статьями 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-19#p3) - [22](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-22#p100111) УИК РФ установлены субъекты, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, к которым отнесены федеральные органы государственной власти, суд, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, органы прокуратуры Российской Федерации. В [части первой статьи 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-24#p100117) УИК РФ перечислены должностные лица, имеющие право посещать при исполнении служебных обязанностей учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения, полномочия которых установлены законодательством Российской Федерации. [Частью 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-10#p100082) Федерального закона N 152-ФЗ определено, что обработка специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия [(подпункт 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-10#p100299), обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации [(подпункт 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1#p100300), обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора [(подпункт 7.1)](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-10#p8). [Часть 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-9#p100280) названного закона допускает продолжение обработки персональных данных оператором без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в том числе в [части 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-10#p100082) этого закона. Следовательно, обработка персональных данных, предусмотренная [подпунктом 7 части 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1#p100300) Закона о персональных данных, должна осуществляться в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-11#p100042) УИК РФ к обязанностям осужденных отнесено соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. При изложенных обстоятельствах предписания оспариваемых [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106) и [167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил, возлагающие на осужденных обязанности назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, не противоречат нормам [УИК](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-1) РФ и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) N 152-ФЗ. Согласно [части третьей статьи 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-1-fz/statya-24#p100124) УИК РФ представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов. [Пунктом 8 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100266) Федерального закона N 152-ФЗ допускается обработка персональных данных, если она необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных. С учетом того, что оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100012) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.В. о признании частично недействующими [абзаца пятнадцатого пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100077), [пунктов 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100106) и [167](https://bukva.ai/docs/prikaz-295-2016-minyust-rossii-ministerstvo#p100339) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl21-455) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---