--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.07.2021 N АКПИ21-376" number: "АКПИ21-376" issued_on: 2021-07-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-376" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.07.2021 N АКПИ21-376 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.07.2021 N АКПИ21-376 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев третьего (в части) и четвертого пункта 24 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 696>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 7 июля 2021 г. N АКПИ21-376**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Назаровой А.М., при секретаре Б., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.А.А. о признании недействующими [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261) (в части) и [четвертого пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 696,
установил:
согласно [абзацу третьему пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261) Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 696, численность работников заемщика, а также размеры районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями определяются получателем субсидии на основании сведений по состоянию на 1 июня 2020 г., размещенных в информационном сервисе Федеральной налоговой службы. В соответствии с [абзацем четвертым пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил в информационном сервисе Федеральной налоговой службы размещаются сведения о застрахованных лицах, подаваемые заемщиком в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и передаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации в Федеральную налоговую службу для целей реализации [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) не реже одного раза в месяц. Индивидуальный предприниматель Г.А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261) (в части) и [четвертого пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) не соответствуют [пункту 4 части 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-209-fz-2007/statya-1#p100246) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", нарушают его право на обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению мер государственной поддержки в зависимости от наличия или отсутствия у них факта смены работников при неизменном количестве рабочих мест. Как указывает административный истец, он занимается розничной торговлей парфюмерией, косметикой, 4 августа 2020 г. заключил с ПАО "Сбербанк" договор кредитования путем присоединения к общим условиям кредитования, согласно которым получил кредитную линию 630 760 руб. предположительно на 5 сотрудников (ему достоверно неизвестно, так как заявка подавалась на сайте Сбербанк Онлайн, число сотрудников не указывается, также оно не указывается в договоре о присоединении к программе кредитования). Банк сам истребовал сведения. Исходя из штатного расписания, табеля учета рабочего времени, приказов о приеме и увольнении численность рабочих мест у Г.А.А. составляла непрерывно в мае 2020 г. и последующие месяцы 2020 г. - 4 рабочих места. Так, 29 мая 2020 г. у него уволился один работник, на его место 28 мая 2020 г. принят другой (количество рабочих мест сохранилось). Однако письмом Сбербанка России от 31 марта 2020 г. Г.А.А. уведомлен о необходимости погашения 50% кредита в связи со снижением штатной численности в период наблюдения, так как численность работников в целях применения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) определяется по данным [формы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103p-2021#p100014) СЗВ-М, которая включает сведения за месяц и об уволившихся работниках. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) предусматривают определение численности работников заемщика на основании сведений о застрахованных лицах, подаваемых заемщиком в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая сведения о застрахованных лицах, с которыми трудовые отношения были прекращены. Недействительность оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) может быть устранена путем предоставления возможности заемщику в случае прекращения трудовых договоров в отчетном месяце подтверждать сохранение количества рабочих мест иными доказательствами (штатным расписанием, [формой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-507p#p100018) СЗВ-Стаж, трудовыми договорами и т.д.). Административный истец Г.А.А. и его представитель по доверенности Т. о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, подали в письменной форме объяснения. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации (поручение от 21 мая 2021 г. N АБ-П13-6442). Представитель Правительства Российской Федерации Г.А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права административного истца на получение мер поддержки. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя административного ответчика Правительства Российской Федерации Г.А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ([статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fkz-2020/statya-5#p100024) Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации содержались в [статье 23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", действовавшего на момент издания оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020). В [подпункте "д" пункта 2](https://bukva.ai/docs/perechen-pr-891#p100025) Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о санитарно-эпидемиологической обстановке от 15 мая 2020 г. N Пр-818 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить возможность получения предприятиями, осуществляющими деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также социально ориентированными некоммерческими организациями кредитов на поддержку занятости со сроком погашения 1 апреля 2021 г., максимальный размер которых будет определяться исходя из минимального размера оплаты труда на одного работника организации в течение шести месяцев. Предусмотреть при этом процентную ставку для конечного заемщика в размере 2 процентов годовых, обеспечение 85 процентов суммы обязательств по кредитам государственными гарантиями, а также возможность полного списания основного долга по кредиту и начисленных процентов в случае сохранения численности работников на уровне не ниже 90 процентов от численности работников на 1 июня 2020 г. и списания 50 процентов основного долга по кредиту и начисленных процентов в случае сохранения численности работников на уровне не ниже 80 процентов от численности работников на 1 июня 2020 г. Во исполнение предоставленных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 696 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) (действуют в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1976#p100005) Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 1976). Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 18 мая 2020 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 25 мая 2020 г., N 21. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) устанавливают цель, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100010). [Пункт 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100259) Правил определяет максимальный размер кредита, который предоставляется заемщику, осуществляющему деятельность в пострадавших отраслях экономики. Размер кредита определяется из численности работников, минимального размера оплаты труда с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, а также срока кредитного договора. Кредитные организации используют в своей деятельности различные информационные сервисы, обеспечивающие процесс приема и обработки заявлений на получение льготных кредитов. Из содержания [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) следует, что получателем субсидии является российская кредитная организация, отвечающая установленным требованиям [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100011). [Абзац третий пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261) Правил устанавливает обязанность для получателя субсидии определять численность работников заемщика, а также размеры районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями на основании сведений по состоянию на 1 июня 2020 г., размещенных в информационном сервисе Федеральной налоговой службы. [Абзац четвертый пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил предусматривает, какие сведения о застрахованных лицах размещаются в информационном сервисе Федеральной налоговой службы. Это сведения о застрахованных лицах, подаваемые заемщиком в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и передаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации в Федеральную налоговую службу для целей реализации [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100009) не реже одного раза в месяц. [Абзацы третий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261), [четвертый пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил соответствуют бюджетному законодательству, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-27-fz-1996/statya-1) от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и не нарушают права административного истца. Регулируя вопросы предоставления сведений о страховых взносах и страховом стаже, данный Федеральный закон в [пункте 2.2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-27-fz-1996/statya-1#p194) предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В силу [пункта 3 статьи 78](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p103524) Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) [пункту 4 части 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-209-fz-2007/statya-1#p100246) Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" являются несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в [пункте 4 части 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-209-fz-2007/statya-1#p100246) одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства называет обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Осуществляя нормативно-правовое регулирование по предоставлению субсидий из федерального бюджета кредитным организациям, Правительство Российской Федерации установило порядок определения численности работников заемщика, размеров районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями на основании сведений, используемых кредитными организациями для предоставления кредитов на возобновление деятельности, который не может рассматриваться как нарушающий принцип равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению мер государственной поддержки. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал порядок определения численности работников заемщика, не имеется. Отношения между заемщиком и кредитной организацией строятся на основании кредитного договора, одним из существенных условий которого является сумма кредитного договора. Если заемщик не согласен с суммой предоставленного кредита, он вправе отказаться от предложения. Споры, вытекающие из договора кредитования, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020) в случае спора не лишают административного истца права подтверждать соблюдение требований договора о сохранении количества рабочих мест иными доказательствами (штатным расписанием, [формой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-507p#p100018) СЗВ-Стаж, трудовыми договорами). В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Г.А.А. о признании недействующими [абзацев третьего](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100261) (в части) и [четвертого пункта 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-696-2020#p100262) Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 696, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
И.Д.АБАКУМОВА
А.М.НАЗАРОВА
---