--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-373" number: "АКПИ21-373" issued_on: 2021-07-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-373" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-373 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.07.2021 N АКПИ21-373 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абз. 2 пункта 13 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2019 N 280н>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 15 июля 2021 г. N АКПИ21-373 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Гавриловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 280н,
установил:
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 280н (далее - Приказ) утверждены методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100009) по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Методические указания). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 10 октября 2019 г., регистрационный номер 56193, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 октября 2019 г. Согласно [пункту 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100043) Методических указаний при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных [пунктом 3 части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p282) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), детям первого поколения граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы (далее - облучение) одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей первого поколения именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и соответствующее удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее его статус, установленный в соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1 [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100043). При принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных [пунктом 3 части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p282) Закона N 1244-1 детям второго и последующих поколений граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с [пунктом 1 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068) Закона N 1244-1 [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048). Административный истец Р., являясь сыном участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и отцом несовершеннолетнего ребенка, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [абзаца второго пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) Методических указаний в части, устанавливающей, что документом, подтверждающим рождение детей второго и последующих поколений граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, именно после облучения одного из родителей, в целях принятия решения о предоставлении компенсаций, предусмотренных [пунктом 3 части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p282) Закона N 1244-1, помимо свидетельства о рождении этого ребенка является удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с [пунктом 1 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068) Закона N 1244-1, ссылаясь на несоответствие оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) нормативного правового акта, незаконно возлагающего на него обязанность представлять не предусмотренное законом удостоверение, [части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p175) в смысловой взаимосвязи с [пунктом 9 части первой статьи 27.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p191) Закона N 1244-1. В обоснование требования административный истец указал, что на основании оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнюю дочь. Административный истец и его представитель Ф., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В письменных возражениях на административный иск административный ответчик Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - Минтруд России) и заинтересованное лицо Минюст России указали, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019), утвердивший Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100009), издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к принятию нормативных правовых актов, их государственной регистрации и опубликованию, соответствует в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца. В судебном заседании представители Минтруда России - Е. и Минюста России - М. просили отказать в удовлетворении заявленного требования. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гавриловой М.Н., полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi20-7) Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 г. N АКПИ20-7 установлено, что Методические [указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100009) утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях реализации требований федеральных законов с соблюдением порядка принятия и введения его в действие. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, как указано в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-2#p100009) Закона N 1244-1, регулируются данным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) N 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100007). Как следует из положений [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p5) названного закона, гражданам гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. В силу [части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100067) Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, отнесены двенадцать категорий граждан, в число которых входят в том числе: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074); граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития [(пункт 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077). [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) N 1244-1 для каждой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе их детей, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы указанных граждан, предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Таким образом, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) N 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По смыслу положений [части четвертой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p66) и [части одиннадцатой статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p348) Закона N 1244-1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с [частью первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100067) данного закона, и право на меры социальной поддержки. Кроме того, соответствующее удостоверение как гражданам из числа лиц, указанных в [пункте 1 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068) Закона N 1244-1, выдается детям и подросткам, страдающим болезнями, обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, поименованным в [части второй статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p179) Закона N 1244-1. При этом [часть вторая статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p179) Закона N 1244-1 не содержит норм, предусматривающих у детей развитие инвалидности, обусловленной генетическими последствиями радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Таким образом, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) N 1244-1 не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и в [пункте 6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в [пункте 1 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068) Закона N 1244-1, и по предоставлению им мер социальной поддержки на основании соответствующего удостоверения при условии наличия заболевания, связанного по заключению межведомственного экспертного совета с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий данной катастрофы, выполненными их отцами (матерями). Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы согласно [статье 24](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-24#p100273) Закона N 1244-1 осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями в соответствии с [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-592-2004#p100009) заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592. Выдача специального удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - удостоверение) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в [части второй статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p179) Закона N 1244-1, осуществляется в соответствии с [подпунктом "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-728-2006-2#p100024) Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н. Следовательно, вопросы, связанные с выдачей удостоверений детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в [части второй статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p179) Закона N 1244-1, урегулированы положениями этого [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) и названного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-728-2006-2). [Частью первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p175) Закона N 1244-1 детям первого и последующих поколений граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются компенсации, установленные [пунктом 3 части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p282) Закона N 1244-1, в виде ежемесячной компенсации на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям. Из изложенного следует, что положения [части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p175) Закона N 1244-1 обусловливают право детей второго и последующих поколений указанных граждан на получение мер социальной поддержки наличием радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Доводы административного истца о том, что дети, внуки, правнуки граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100068), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100069), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100074) и [6 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100077) Закона N 1244-1, имеют право на ряд мер социальной поддержки вне зависимости от риска причинения вреда вследствие радиоактивного облучения в результате чернобыльской катастрофы их родителям, противоречат [части первой статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p175) Закона N 1244-1, не соответствуют конституционному принципу равенства граждан перед законом и концепции [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) N 1244-1. Ввиду того, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) Методических указаний соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р. о признании частично недействующим [абзаца второго пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-280n-2019#p100048) методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 280н, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---