--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2021 N АКПИ21-360" number: "АКПИ21-360" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2021-07-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi21-360" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2021 N АКПИ21-360 # Решение Верховного Суда РФ от 29.07.2021 N АКПИ21-360 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца первого пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 29 июля 2021 г. N АКПИ21-360
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре Г., с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Я. о признании частично недействующим [абзаца первого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595,
установил:
приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 (далее - Приказ) утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii) опубликован 25 октября 2017 г. на "Официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru", зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 24 октября 2017 г., N 48654. В соответствии с [абзацем первым пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется на основании заявления (рапорта), вместе с которым представляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации). Я. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим [абзаца первого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка в части, возлагающей на лицо, обратившееся за выдачей удостоверения ветерана боевых действий, обязанность представлять подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), ссылаясь на то, что оспариваемое положение в нарушение [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) допускает не учитывать интересы военнослужащих, ранее получивших удостоверения ветерана боевых действий, и налагает на него обязанность по представлению в военный комиссариат выписок из приказов командиров воинских частей о направлении в войсковую часть для участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. В обоснование своего требования административный истец указал, что ранее проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, получает военную пенсию, в 2004 году получил удостоверение ветерана боевых действий, а в 2014 году - его дубликат. При переезде из г. Абакана на новое место жительства в г. Москву с октября 2018 г. военный комиссариат г. Москвы прекратил ему начислять ежемесячную доплату к военной пенсии как ветерану боевых действий. В ответ на его письменное заявление военный комиссариат г. Москвы отказал в назначении выплаты со ссылкой на оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024), предложив ему представить выписки из приказов командира войсковой части об убытии в Чеченскую Республику. Действия военного комиссариата он оспорил в Мещанский районный суд г. Москвы, решением которого ему отказано в удовлетворении требования. В настоящее время решение обжаловано им в апелляционном порядке в Московский городской суд. По мнению административного истца, оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) не отвечает принципу правовой определенности, что влечет неоднозначное толкование, позволяющее органу, к компетенции которого относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения, применять ее по собственному усмотрению, в том числе и к лицам, ранее получившим указанное удостоверение. В судебном заседании Я. поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить. Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii) издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оспариваемое положение не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку не обязывает заявителя, обратившегося с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представлять документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, так как данные документы представляются заявителями только при наличии, их непредставление не является основанием для отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Помимо этого оспариваемое положение не распространяет свое действие на административного истца в части выдачи удостоверения ветерана боевых действий, которое было им получено в 2004 году, а дубликат - в 2014 году, так как было издано в 2017 году, и может быть применено к Я. лишь в части выдачи дубликата удостоверения. Доводы административного искового заявления направлены на оспаривание решения Мещанского районного суда от 2 декабря 2020 г. по гражданскому делу N 2-11203/2020, которое апелляционным определением Московского городского суда от 18 мая 2021 г. отменено. В судебном заседании представители Минобороны России - Н., К., Минюста России - М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", [пунктом 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100519) которого закреплено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 утверждены единый [образец](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100017) бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также [инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100038) о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция). [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100068) Инструкции установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100030) о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100235), [7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100052), [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100387) и [10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1082#p100165)). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii), утвердивший [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011), издан Минобороны России во исполнение [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100068) Инструкции, был представлен на государственную регистрацию в Минюст России в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, по результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертиз зарегистрирован Минюстом России и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных [частью 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100010) этого федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный [частью 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-7#p43) данной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100009), [пункт 2 части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-7#p159)). Оспариваемый [абзац первый пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка, как ошибочно полагает административный истец, не обязывает заявителя, обратившегося с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представлять документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, поскольку предусматривает представление подтверждающих документов (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) только при их наличии, что соответствует приведенным положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1) от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. Помимо этого, [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100039) Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных [пунктами 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) - [9](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100038) Порядка, должностными лицами, приведенными в этом пункте, организуется работа по розыску указанных документов [(абзац шестой)](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100044). Не противоречит оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) и [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100058) Федерального закона N 76-ФЗ, определяющей правовые основы статуса военнослужащих, согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-4#p100060) которой правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные этим федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в поименованный федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1). Вопреки доводам административного истца, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) не регулирует правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные названным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1), также не содержит положений, устанавливающих основания для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий, предусмотренной [статьей 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-23-1#p132) Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Положение [абзаца первого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержит, распространяется на лиц, обратившихся за выдачей удостоверения ветерана боевых действий впервые. Неправильное применение оспариваемой [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024), повлекшее отказ в назначении ежемесячной доплаты, не является основанием для признания ее недействующей. С учетом того, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100011) в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Я. о признании частично недействующим [абзаца первого пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-595-2017-minoborony-rossii#p100024) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---